因无人管理，金桥开发区炼油厂生活区北侧的垃圾已经溢出
金桥开发区滨河湾小区，环境相对较好
【来聚集】近年来，一些小区居民因为种种原因常与物业、供暖等单位发生矛盾。可是，如果小区内每家每户都参与到事情的解决当中，会杂乱无绪，事情很难得到圆满解决。于是，人们开始认识到业主委员会的重要性。记者在采访中发现，全市的小区已经达到3000多个，但是有业主委员会的小区只有350个，可见，业主委员会的建设相当滞后。而且，这350个业主委员会中真正发挥作用的并不是很多。建立业主委员会是监督物业、调节业主与物业之间关系的最好方式，那么业主委员会如何建立，一些小区建立业主委员会的难点在哪？为此，记者展开了调查。
【来看看】
一些业主委员会形同虚设
近几年，玉泉区的农科家园、科院家园小区一直是由呼和浩特市宏苑热力有限责任公司供暖，但是因为管道和供热方式的原因(一天早晚两次供热)，这两个小区的暖气有时根本不热。2012年供暖期，这两个小区累计停暖近一个月。基于这种情况，一些用户不愿意再缴纳暖气费了。今年3月，呼和浩特市宏苑热力有限责任公司在小区内贴出通知，对不交暖气费的用户将在4月15日采取断供措施，并对不交暖气费的用户加收千分之五的滞纳金。通知贴出后，科院家园的业主自发组织起来，也贴出了告全体业主的说明，希望业主团结起来让供暖单位对供暖期停暖作出解释并赔偿损失。
不仅是供暖问题让业主与业主委员会有矛盾，在农科家园小区，记者看到一些垃圾袋就扔在楼门前，一楼底店的垃圾也是装在袋子里放在店门口。一位业主告诉记者，农科家园小区自成立以来就没有物业。后来，小区内成立了业主委员会，负责卫生费的征收并请人打扫垃圾。今年以来，小区的卫生费一直没人收，而且业主委员会的人也不知道去哪了，以前办公的地方也关了门。因为种种原因，小区的内业主希望大家团结起来重新选出业主委员会成员，至于说以前的业主委员会，就让他们自动解散。
没有居委会牵头很难筹建
家住金桥开发区景观花园的业主们，从去年就开始张罗组筹建业主委员会，却遭遇了意想不到的挫折。5月23日，该小区业主田先生告诉记者：“我们小区很多业主都对物业公司的服务不满意。例如，小区垃圾不及时清运、经常停水停电等，因此大家想组织业主委员会与物业公司进行交涉。去年冬天，一些业主代表找到金桥开发区管委会社区办、赛罕区社区办等部门反映情况，他们答复说，我们小区没有管辖的居委会牵头，因此无法组建业主委员会。”同样的问题也困扰着附近的质靓小区、锦绣嘉园等。
记者随后来到金桥开发区社区管理中心了解情况，这里的工作人员告诉记者，金桥开发区最初定位是单纯的经济开发区，不具备商住功能，因此没有设立进行社区管理的职能部门。这给辖区内的居民带来了诸多不便。经过各级政府和相关部门的协调，今年年初，金桥开发区成立了社区管理中心，下辖6个社区居委会。金桥开发区范围内小黑河以南、102省道以北除去炼化生活区外的所有小区都有了居委会。但是102省道以南的小区，如景观花园小区等，仍属于社区管理工作的空白地带，这些历史遗留问题将在今后的工作中逐步完善。
5月17~22日，记者走访了金桥开发区金河湾、旺第嘉华、滨河湾、闻都雅苑等10多个居民小区。发现这些已经纳入了社区居委会管辖的小区，均未成立业主委员会。“我在这个小区居住了一年，没听说过我们小区有业主委员会，也没有接到过通知让我们选举业主代表，成立业主委员会。”5月18日，弘叶佳园小区居民张丽莉告诉记者。随后，记者又来到闻都雅苑小区，发现这里的居民也都不了解自己居住的小区是否有业主委员会。负责这两个居民小区社区工作的金桥社区居委会的工作人员告诉记者，目前，金桥社区居委会所辖的四个住宅小区均未成立业主委员会。金桥社区居委会属于金桥开发区6个居委会之一，于今年3月26日正式挂牌成立。从4月份开始，居委会的工作人员开始入户收集辖区居民的基本信息，这是居委会工作迈出的第一步。至于成立业主委员会等事项，就是下一步的工作了。
建或不建业主并不关心
采访中，记者发现多数业主对组建业主委员会并不关心。5月18日，记者随机采访了滨河湾小区20位业主，这些业主均表示，没有关心过小区成立业主委员会的事情。“我在这个小区住了1年多，说实话，到现在我连楼上楼下的邻居都不认识。更别谈推荐业主代表了。在这个小区居住的，大多数是年轻人，平时工作忙，邻居之间很少有交流的机会。业主委员会我觉得应该是社区里热心的大爷大妈们张罗的事情，而这个小区里的老人大都是从外地来给子女们看孩子的，很少会参与小区的公共事务。”滨河湾小区居民乌日娜告诉记者。当出现供水、供暖、垃圾清运等问题需要与物业公司打交道时，多数业主也选择直接找物业沟通，很少会联合其他业主。
该小区居民周军向记者讲述了自己的一段经历。2009年，周军入住滨河湾小区二期商品房。入住至今，他与其他业主间的交流都是通过QQ群，有时，甚至连对方的真实姓名都不知道。因此周军至今仍不认识活跃在群里的任何一位业主。前年，周军和群友们说起最近小区卫生工作做的不好，垃圾清运不及时，很多人表示愤慨，并纷纷提议，应该联合起来与物业交涉。于是约定在周日早晨9点在物业门口集合，一起找物业公司协商。到了当天，准时来到相约地点的人只有周军自己。等了半个小时，也并没有其他业主过来。通过这件事，周军意识到，成立一个代表全体居民权益的组织的确很有必要。
滨河湾小区物业呼和浩特闽辉物业工作人员告诉记者，从小区一期住户入住至今，居民对物业服务有何意见，都是个人直接找过来的，还没听说业主们提出成立业主委员会的要求。记者采访了解到，无论是较为成熟的小区还是新建成小区，多数业主均不了解业主委员会的相关权责，对业主大会的活动参与度也并不高。随后，记者走访了金隅时代城、巨海城、芳汀花园等较为成熟的居民小区，发现业主不关心业主委员会工作的现象普遍存在。
【来听听】
发挥作用的业主委员会不多
呼和浩特市物业管理处管理科副科长杜树栋：物业管理条例出台后，业主委员会、业主大会组建有了比较明确的程序。2010年1月1日，建设部又出台了业主委员会、业主大会组建指导规则，对业主委员会、业主大会成立进行了详细的描述。小区交付使用达到50%以上，入住率也达到了50%以上，在这种情况下如果业主有意愿成立业主委员会，就可以向物业办或物业局提出申请，然后由所在地的街道办事处委托居委会组织，然后由房地产主管部门的物业办或物业局来指导和监督成立业主大会，选举产生业主委员会。业主委员会的职能就是执行业主大会的决定和决意，召集业主大会，选聘、解聘物业公司，督促管理规约的实施，督促业主交纳物业费和相关费用以及组织和督促专项维修基金的筹集、使用，调解物业管理产生的纠纷及业主大会赋予的其他职责。简单地说，业主委员会就是监督物业、调节业主与物业之间的关系，使小区的环境更好。
对一些小区想成立业主委员会居委会不接收，可能是新建小区没有达到上述两个条件。每年呼和浩特市都由四个区的物业办或局对辖区内街道办事处下属的居委会进行培训，培训的主要内容就是业主大会、业主委员会成立的指导规则。再有就是业主大会、业主委员会的建设必须有业主参与，如果业主不参与，作为居委会、物业办不可能让业主被动地参与，这样的效果不但不好，组建的难度也会很大。对于一些小区即使有业主委员会，业主也不知道委员会的成员或办公地点，这与业主委员会的组织要求有关。比如说一个小区有2000户居民，在成立业主委员会时不可能把2000户居民都召集起来，因为业主委员会的建设只要小区内住户达到一半以上就可以了。另外，业主委员会也有一个届满制度。按照建设部的指导规则业主委员会是5年制，现在呼和浩特市的好多业主委员会已经到期，应该由原业主委员会来组织换届。但因为各种原因，一些小区的业主委员会换届很难。实事求是地说，现在全市的350个业主委员会发挥作用的不是很多，但是确实也有积极发挥作用的。建立业主委员会需要业主有一个认识的过程，近几年业主的参与及维权意识明显比前几年要好很多。作为主管部门来说，物业管理处应该在媒体、小区宣传栏、网络积极地宣传这方面的知识，随着人们维权意识的提高，业主委员会的建立定会加快。
【小来说说】
没有办公场地、没有资金来源、没有工作经验、没有组织指导、没有物业公司和大部分业主的支持……组建业主委员会显然步履维艰。筹建难，维权更难，这就是很多小区业主委员会的写照。
目前，很多人对于业主委员会的认识不够正确。一些业主认为无所谓，一方面与自己关系不大，参与度不高，另一方面难保业主委员会与物业“穿一条裤子”；不少物业公司也百般阻挠，一方面担心业主委员太负责了，自己的工作不好开展，另一方面也顾忌抢班夺权，影响收费和管理。
小来认为，业主委员会其实就是业主与物业之间的“润滑剂”，既要维护业主的合法权益，又要有利于物业管理，维护小区的和谐，谋求共赢。
当然，只靠满腔热情和奉献精神、不懂物业管理法律法规的业主委员会恐怕也很难走得长远。要改变现状，扶持业主委员会的成立与发展，需要政府主管部门的重视，同时也需要建立健全相关的法律法规体系。让业主委员会在物业管理活动中发挥越来越重要的作用，这不能总是一句空话！(文/记者 高志华 查 娜 摄影/记者 王 磊)
