全力推进县域经济 实现大发展大跨越

——专家学者解读王君书记在全区县域经济工作会议上的重要讲话精神发言摘登

　　县域兴则全区兴 县域强则全区强

　　内蒙古发展研究中心副主任、研究员包思勤

　　县域兴则全区兴，县域强则全区强。对于如何推动县域经济大发展大跨越，王君书记在讲话中明确提出总体要求、基本原则和六个方面的工作重点。

　　总体要求中提出，以县县实现全面小康为目标，培育发展优势特色产业，加快发展非公有制经济，大力改善基础设施和生态环境，持续提高城乡居民收入水平、民生保障水平和基本公共服务水平，不断增强发展的活力和动力，推动县域经济实现大发展大跨越。我认为，这一总体要求符合我区县域经济发展的实际，是统领县域经济发展的指导思想。其亮点在于“以县县实现全面小康为目标”，而不是平均实现小康。这一新目标的确立，能够确保每一个旗县都能在2017年全面建成小康社会。这是振奋人心、鼓舞士气的新目标，特别是对于那些落后旗县。

　　基本原则中提出“五个坚持”:即坚持“四化”同步推进，坚持特色产业主导，坚持市场主体多元，坚持生态保护为重，坚持惠民富民优先。推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，是党的十八大提出的加快转变经济发展方式的重要方针，也是县域经济发展必须遵循的首要原则。特色产业是县域经济的根本。县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联，只有因地制宜地发展特色产业，才能形成各自旗县发展的比较优势。坚持市场主体多元，符合十八大继续强调的“两个毫不动摇”，必须大力培育、充分激发各类市场主体的发展活力。坚持生态保护为重，是贯彻落实十八大“努力建设美丽中国”的具体体现，加强生态文明建设是每个旗县的立足之本。坚持惠民富民优先，是发展县域经济的出发点和落脚点，也是“富民强区”的题中应有之义。

　　六个方面的工作重点，是加快发展县域经济的关键环节和重要抓手。一是围绕“五大基地”建设，大力发展优势特色产业;二是围绕增加农牧民收入，大力发展现代农牧业;三是围绕城乡统筹发展，不断提高县域城镇化水平;四是围绕保障和改善民生，全面实施以扶贫攻坚为重点的各项民生工程;五是围绕增强发展保障能力，切实加强县域基础设施建设;六是围绕实现可持续发展，着力抓好生态环境保护和建设。这六个方面的工作重点，紧扣我区县域经济发展的薄弱环节，以“8337”发展思路为统领，以转变经济发展方式为主线，以富民强县为目标，提出了明确的发展路径和关键举措。在每一个方面的工作重点中，都有十分详尽而系统的思路阐述和工作部署。同时，对各方面提出了共同推进县域经济加快发展的工作要求。空谈误国，实干兴邦。落实这六个方面的工作重点，关键是要从本地实际出发，创造性地开展工作，使每一个方面的工作重点都落到实处。

　　深化开放与合作 增强动力与活力

　　自治区政府研究室综合处处长段连敖

　　自治区党委书记王君在全区县域经济工作会议上的重要讲话，全面贯彻落实党的十八大和全国两会精神，按照自治区党委九届五次全委会和全区领导干部大会的部署和要求，为我区进一步加快区域经济发展指明了方向，明确了重点。

　　王君书记指出，“我区县域经济发展还很不充分”，其中原因之一就是“发展的动力活力不强”，集中体现在“县域市场主体发育不足，经济外向度低，人才、资金等生产要素外流现象严重，制约发展的体制机制障碍不少”。同时明确要求，“要紧紧抓住投资和项目建设这一关键，从建设‘五大基地’，培育优势特色产业的战略需要出发，规划布局实施一批具有比较优势、符合产业政策的大项目好项目，促进投资即期增长，增强长远发展后劲，调整优化县域产业结构。”

　　贯彻落实自治区关于发展壮大县域经济的战略部署，很重要的一条就是要按照王君书记关于增强县域经济动力和活力的指示，深化对外开放和对内合作，引进一大批市场主体，培育和打造一批大型龙头企业和中小配套企业，为形成县域优势特色产业、壮大县域经济奠定坚实基础。

　　事实上，由于种种原因，我区的对外开放和对内联合工作与内地、沿海一些地区相比存在较大差距，甚至落后于周边及西部兄弟省区。其中，向北开放落后于黑龙江，对内招商落后于远离东部的四川。旗县一级的对外开放和对内联合更显落后。

　　世界发达国家和国内发达地区的经验表明，一国一地放弃对外开放和联合协作，实际上就等于放弃了发展机会。要增强发展的动力和活力，不能不依靠深化对外开放和联合合作。

　　因此，今后一个时期，各旗县除了立足自身土地、矿产、文化、人力资源等相对优势，继续加强招商引资工作外，还要注重利用乡谊、商旅、参展、调研、会议等多种方式，抓住转移支付、定向援助、基地建设、市场对接、对口帮扶、友好旗县、连片扶贫等各种机会，深化对外开放与联合协作，积极推进外向型经济发展和对外社会文化交流;要有意识加强与国内各知名“电商”的合作，尽快建立本旗县特色产品网络销售和展示平台;要利用网络、电视等媒体手段，加大旗县形象、产业特色、产品广告的创意策划和投放力度，努力提高自身的知名度和对外影响力。

　　自治区和盟市要以促进县际联合发展、县域与发达地区县区合作发展、县域对外开放加快发展为目标，着手建立区域性要素综合市场、跨盟市和跨旗县投融资平台、县域民营经济对外合作指导服务中心等。