编者按

　　　“8337”发展思路是自治区贯彻落实党的十八大精神的细化、实化和具体化，是推进自治区科学发展、富民强区的总抓手，是我们做好当前和今后—个时期工作的基本遵循。在全区上下全面贯彻落实自治区“8337”发展思路之际，本报和内蒙古发展研究中心联合推出《“8337”发展思路100题》。这100题及答案，是依据自治区党委主要领导同志讲话和有关文件，对“8337”发展思路的发展定位、工作重点、目标任务逐—进行解读，有助于干部群众加深对“8337”发展思路的理解，也为学习宣传工作提供参考资料。

　　57、更加注重民生改善和社会管理的总要求是什么?

　　“更加注重民生改善和社会管理”要求我们，一定要把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，努力让人民过上更好生活。一定要加强和创新社会管理，深入化解社会矛盾，推进平安内蒙古建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

　　58、我区要从哪些方面保障和改善民生?

　　要着力保障和改善民生。一是全力推进扶贫攻坚。把帮助贫困群众脱贫致富摆在民生工作的首要位置，坚持开发式扶贫方针，以集中连片特殊困难地区为主战场，以产业扶贫、项目扶贫、教育扶贫为抓手，因地制宜培育特色优势产业，大力实施整村推进和扶贫移民工程，解决好贫困家庭学生就学就业问题，不断增强贫困地区自我发展能力。二是突出抓好创业就业。大力实施创业就业工程，千方百计稳定和扩大就业，多渠道开发就业岗位。三是加大收入分配调节力度。按照国家深化收入分配体制改革的有关政策要求，研究制定我区贯彻落实的具体措施。四是健全完善社会保障体系。在扩大覆盖范围、提高保障水平、提升统筹层次、实现制度统一等方面迈出更大步伐。五是切实保障困难群众基本生活。对困难群体实行动态管理，确保所有困难群众都能及时纳入保障或救助范围。六是全面发展教育、文化、卫生等各项社会事业。

　　59、我区要从哪几个方面切实保障困难群众的基本生活?

　　切实保障困难群众的基本生活，主要有三个方面:对困难群体实行动态管理，确保所有困难群众都能及时纳入保障或救助范围;加快完善城乡低保和各项救助体系，稳步提高保障和救助标准，确保每个困难群众基本生活都有保障;统筹机关、企事业单位、社会组织等各方力量，建立一对一帮扶救助机制，确保每个困难群众都能得到及时有效帮助。

　　60、加强和创新社会管理的目标是什么?

　　加强和创新社会管理，必须围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制;加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系;加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制;加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。大力实施平安建设工程，认真落实重大决策社会稳定风险评估机制，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，改进信访工作，依法稳妥处置各类突发事件。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治各种违法犯罪活动。严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏活动。加强安全生产和食品药品安全监管，狠抓隐患排查和重点行业安全管理，切实防止重特大事故发生。

　　61、自治区要从哪几个方面加强和创新社会管理?

　　坚持以改善民生为基础，扎实推进社会管理创新要准确把握自治区区情和人民群众的期待要求，把握新时期社会管理的规律特点，以突出问题和关键环节为切入点开展工作:一是坚持民生优先，从源头上改进社会管理。要按照科学发展观的要求，统筹经济社会发展，把保障和改善民生作为经济发展的根本目的;二是坚持服务为先，从根本上改进社会管理。社会管理归根到底是服务群众的工作，只有坚持服务为先，寓管理于服务之中，群众才会理解、支持和参与社会管理;三是坚持基层在先，从基础上夯实社会管理。社会管理的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。没有强有力的基层基础工作，再好的社会管理思路理念和政策措施也难以落到实处、惠及群众。

　　62、当前自治区生态建设和环境保护的方针是什么?

　　按照“8337”发展思路的要求，正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系;按照“8337”发展思路的要求，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式;按照“8337”发展思路的要求，探索建立体现生态文明要求的体制机制，实现生态环境保护有章可循、有法可依。通过持之以恒的努力，力争2020年使全区生态状况得到明显改善，主要生态系统步入良性循环。

　　63、如何正确处理经济社会发展与生态保护的关系?

　　正确处理经济社会发展与生态保护的关系，要坚持在保护中开发，在开发中保护，促进生产发展、生活富裕和生态良好有机统一，实现美丽和发展双赢。稳步推进生产力布局调整，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。协调推进工业发展和环境保护，重视解决好工业化和资源环境约束之间的矛盾，加强资源开发的科学规划和依法保护。加快推进传统农牧业向现代农牧业转变，推行农牧业规模集约经营，调整农牧业种养结构，在保障供给、提高效益的基础上，使更多不宜种养的土地退耕退牧、还林还草。加快构建大、中、小城市分布合理的生态型城镇体系，着力打造一批规模适度、宜居宜业的区域中心城市，按照生态文明理念，抓好城镇建设和新农村新牧区建设。

　　64、我区生态建设和环境保护工作面临的挑战有哪些?

　　生态环境保护任务异常艰巨。产业布局分散、资源开发布点过多以及无节制、粗放型的开发方式对草原生态造成了一定程度的破坏;广种薄收、超载过牧等落后的农牧业生产方式给生态环境带来巨大压力;个别地区环保基础设施建设滞后，水、大气、土壤等污染问题比较突出。

　　总量减排的难度持续加大。“十二五”期间，全区火电装机容量将大幅增加，污染物产生量也将持续增加，而工程减排和结构减排的潜力逐步缩小、管理减排难度增大，完成国家下达的总量减排任务难度进一步增大;环境风险防范形势不容乐观。煤电、煤化工、建材等涉及危险化学品生产、储存、运输的企业不断增加，农村牧区环境污染及饮用水安全等新问题逐步显现，环境风险日益加剧，因环境污染问题引发的群体性事件逐年增加;环境保护责任落实存在薄弱环节。一些地区保护优先理念落实不到位，片面强调经济发展，不注重资源节约和环境保护。部分企业主体责任意识严重缺失，以牺牲环境为代价换取企业利润。个别部门执法不严，监管不力，致使一些项目未批先建、越级审批、久拖不验。

　　65、我区生态建设与环境保护的主要任务是什么?

　　一是加强草原生态保护与建设，认真落实草原生态保护补奖机制，严格执行草畜平衡、禁牧休牧轮牧制度，实施重点生态功能区保护和建设工程;二是加强森林保护与建设，继续实施天然林保护和“三北”防护林工程，巩固退耕还林成果，广泛开展造林绿化工作，加大湿地保护与恢复力度;三是加强沙漠沙地综合治理，实施五大沙地、五大沙漠专项保护治理工程和沙化土地封禁保护区建设;四是加强环境综合整治，加大重点流域水污染防治力度，推进重点城市大气污染防治工程建设，加强城镇和工业园区环保基础设施建设，加大对城市、农村牧区及矿山环境综合整治;五是狠抓节能减排工作，大力实施重点节能工程，加快淘汰落后产能，开展循环经济示范、主要污染物排污权有偿使用和交易试点工作。全面推行清洁生产，推广利用低碳技术，严格控制污染排放。

　　66、如何形成生态建设和环境保护的长效机制?

　　生态建设和环境保护是一项立足当前、着眼长远的系统工程，必须构建有利于生态文明建设的制度机制。一要加快生态文明立法步伐，完善相关政策，建立资源有偿使用和环境补偿制度;二要健全林权、水权、排污权、碳排放交易制度，强化监督、监测体系和业绩考核、评价、奖惩制度;三要建立有利于环境保护和生态建设的税费制度，建立生态环境区际补偿机制和资源环境代际补偿机制。

　　67、更加注重改革开放和创新驱动的总要求是什么?

　　改革开放是经济社会发展的活力之源、动力之要，创新驱动是加快转变经济发展方式最根本、最关键的力量。内蒙古是欠发达地区，更需要通过深化改革开放消除思想观念和体制机制障碍，聚集先进生产要素，增强经济社会发展的内生活力和动力;更需要通过强化创新驱动培育新产业、创造新需求，增强产业素质和市场竞争力。

　　68、我区改革的重点领域是什么?

　　要坚定不移地推进改革。认真贯彻执行中央深化改革的决策部署，切实把握经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革重点，确保中央确定的改革任务在我区切实得到贯彻落实。特别要牢牢把握社会主义市场经济改革方向，全面深化经济体制改革，加快形成新的发展方式;继续深化行政体制改革，进一步减少、下放审批事项，推动政府职能转变;不失时机推进农村牧区、国有企业、财税金融、社会事业等领域改革，努力破除妨碍经济社会发展的体制机制弊端。

　　69、怎样才能更加积极主动地扩大开放?

　　要更加积极主动地扩大开放。内蒙古资源富集、区位独特，开放合作大有文章可做。对内开放，要重点深化同周边省区的合作，加强同长三角、珠三角等地区的横向联合，深度融入全国发展大局。对外开放，要以建设国家向北开放重要桥头堡和沿边开发开放经济带为目标，大力实施沿边开放战略，充分发挥内引外联的枢纽作用，加快构建面向北方、服务内地的对外开放新格局。紧紧抓住新一轮产业转移机遇，通过扩大开放，加快建设一批承接产业转移示范园区和重大项目，在借力发展中增强综合实力，在引进消化中转变经济发展方式。

　　70、如何深入实施创新驱动战略?

　　要深入实施创新驱动战略。推动科技创新和经济社会发展紧密结合，不断强化科技创新对稳定经济增长、加快经济发展方式转变的支撑作用。进一步深化科技体制改革，强化企业技术创新主体地位，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。深化科研院所改革，着力提高科研院所和高等院校创新和服务经济社会发展能力。加大科技投入，实施科技重大专项，加快科技成果推广应用，提高科技进步对经济增长的贡献率。加强科技人才队伍建设，进一步优化创新环境，突出高层次人才的引领带动作用，统筹各层次人才队伍建设，最大限度地调动和激发全社会创新创造活力。 (未完待续)