党和国家一直高度重视“三农三牧”工作，近期召开的中央农村工作会议上更是特别强调：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”刚刚结束的自治区农村牧区工作会议上明确提出，要用3年时间，在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。这既是自治区向广大农牧民的郑重承诺，也是自治区贯彻落实中央农村工作会议精神的具体实践。我们要结合呼伦贝尔实际，不折不扣抓好落实。
“十个全覆盖”是一个涉及科学发展、以人为本、面对现实、惠及民生的系统工程，也是自治区“8337”发展思路在农村牧区的延伸、破题。现阶段，我国城乡差别，主要表现在农村牧区基础设施建设滞后、公共服务不均衡两个方面。推进城乡一体化、统筹城乡发展，最重要的是基础设施向农村牧区延伸，公共服务向农村牧区覆盖，城市文明向农村牧区辐射，坚持把公共服务的重点放到农村牧区，促进城乡基本公共服务均等化。呼伦贝尔是边疆地区、民族地区、欠发达地区，地理结构多元，有林区、农区、牧区、矿区；社会结构多样，有森工、农垦、口岸。历史包袱沉重，建设欠账较多，城乡发展不平衡、农村牧区基础设施滞后以及公共服务不足的情况尤为突出。因此，自治区提出的“十个全覆盖”对呼伦贝尔市来说尤为迫切和需要，是广大农牧民当前所需、所盼的，是民生工程、民心工程、雪中送炭工程，是实实在在的惠农惠牧工程，对推动我市农村牧区发展具有里程碑意义。
推进落实“十个全覆盖”，要充分认识面临的困难和问题。做好这项工作，呼伦贝尔面临着三个方面的不利因素。一是我市地处偏远，是铁路、公路、电网等各种通道设施的末端，承接发达地区辐射有限，很难借力发展。二是我市地域广大，乡村布局分散，各苏木乡镇和嘎查村发展水平参差不齐，给实施“十个全覆盖”带来了很大的难度。三是我市属于高寒和高纬度地区，在基础设施建设和公共服务设施建设方面由于气候寒冷、物流成本高等各种因素制约，3年基本实现“十个全覆盖”，是一项艰巨的任务，是一场硬仗。应该说，自治区提出的“十个全覆盖”已经综合考虑了全区各地的实际情况，兼顾到了各方面的因素，具有很强的可行性和操作性，也具有了一定的工作基础。只要我们坚定信心、扎实推进、整合力量、决战三年，一定能够确保圆满完成这项艰巨任务。
推进落实“十个全覆盖”，要摸清底数，对症下药。目前，我市已有了一个很好的工作基础，一是农村牧区村村通电。2005年，我市通过电网建设和风光互补发电两种形式基本实现了“村村通电”，下一步，我市将以风光互补形式，解决全市剩余无电户的通电工作。二是农村牧区校舍建设及安全改造。截至2013年末，我市农村牧区校舍新建136所、71.8万平方米，改建104所、63.2万平方米，已经处于收尾阶段。三是农村牧区便民连锁超市。截至2013年末，我市已在实施“万村千乡市场工程”的旗市区建成817家便民连锁超市。没有实施“万村千乡市场工程”的新左旗和新右旗，是下一步要尽快解决的重点，我们将采取灵活的形式，尽快实现全覆盖。剩余七项工作还没有实现全覆盖，是今后3年的主要任务。一是农村牧区危房改造。全市共有农村牧区危房4.49万户(满洲里市、根河市除外)，截至2013年末，已经改造完3.29万户。剩余的1.2万户，将在3年内确保完成。二是农村牧区安全饮水。截至2013年末，全市已经解决了100万农村牧区人口的安全饮水问题，剩余29.12万人，将用两年时间确保完成。三是农村牧区嘎查村街巷硬化。全市共有785个行政嘎查村。截至2013年末，已有474个嘎查村实现了街巷硬化。剩余311个嘎查村，将用3年时间实现全覆盖。四是农村牧区村村通广播电视通讯。截至2013年末，全市电视人口覆盖率已达97.05%，广播人口覆盖率已达97.1%。剩余部分，将在3年内确保完成。五是农村牧区嘎查村标准化卫生室。目前全市共有政府办村卫生室727个。截至2013年末，已建成嘎查村标准化卫生室174个，剩余553个村卫生室尚未达标，将在3年内全部建成或达标。六是农村牧区嘎查村文化活动室。截至2013年末，全市已有567个嘎查村设有文化室，覆盖率达到72%。剩余嘎查村，将用两年时间实现全覆盖。七是农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障。截至2013年末，全市农村牧区常住人口养老参保人数达49.5万人，覆盖率达97.8%；新农合参保人数达71.44万人，参保率99.6%。剩余部分，将在3年内实现全覆盖。
推进落实“十个全覆盖”，要多措并举，真抓实干。为确保完成工作任务，我们将采取一系列措施，强化保障，确保3年内全部完成。一是加强领导，成立“十项全覆盖”工作推进领导小组，由市主要领导任组长；同时成立若干专项推进组，由分管领导任专项推进组组长。各旗市区也要成立相应的推进组织。二是制定规划，面对我市“十个全覆盖”工作中点多、线长、面广的实际困难，我市将针对每项未完成的工作任务，制定出详细的三年规划，明确具体的工作步骤和工作任务，确保每项工作都有章可循、有条不紊地推进。三是整合力量，要针对每个领域工作中所涉及到的资金进行全面整合，确保有充足的资金保障。同时，还将进一步整合各行业各部门的力量，形成整体合力。四是强化责任，要在具体工作中从市本级到部门、旗市区、苏木乡镇、嘎查村，每一个环节和层级都明确主要责任人和直接责任人，落实主体责任，确保每项工作都有人抓，每项工作都有人承担责任。五是明确时限，要按照自治区三年工作时限，倒排工期，制定每项工作的路线图和流程表，狠抓关键环节，注重工作质量，真正把“十个全覆盖”作为我市最重要的民生工程和民心工程来抓，决战三年，确保如期优质高效地完成工作任务。在自治区成立70周年之际，向全市各族人民献出一份实实在在的厚礼。(作者为呼伦贝尔市委副书记、市长)
