从五个方面努力全面推进财政改革发展

张华

　　在全面深化改革的开局之年，习近平总书记来内蒙古考察并作了重要讲话，充分肯定了党的十八大以来内蒙古所取得的发展成果，深刻阐述了内蒙古在全国发展大局中的战略地位，为做好全区各项工作特别是经济财政工作指明了方向。全区各级财政部门将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，自觉用讲话精神武装头脑、统一思想、凝聚力量，紧密结合财政工作实际，努力把总书记讲话精神转化为深入落实“8337”发展思路、推动经济社会可持续发展的务实举措和生动实践。

　　一、按照“五个结合”的要求，努力在支持经济结构调整和发展方式转变上下功夫、见成效

　　充分发挥财政宏观调控职能，全面落实“五个结合”的要求，2014年自治区本级财政将安排企业技术改造、淘汰落后产能、支持中小企业和科技进步等专项资金51亿元，集中财力支持调结构、转方式。一是按照转方式同调整优化产业结构相结合的要求，通过贴息、参股、融资担保、以奖代补、风险补助以及基金投资等多种方式，发挥好财政资金“四两拨千斤”作用，全力支持“五大基地”建设，促进清洁能源、现代煤化工、有色金属生产、现代装备制造等产业健康发展，支持旅游、文化、物流等现代服务业和新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业加快发展，推动产业结构优化升级，努力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展格局。二是按照转方式同延长资源型产业链紧密结合的要求，大力支持煤炭、化工、有色等资源型产业延伸升级，不

　　断提高资源综合利用率和产业精深加工度，更好地促进资源转化增值。三是按照转方式同创新驱动发展紧密结合的要求，深入实施创新驱动发展战略，重点支持科研基础条件改善、关键技术攻关、科研成果转化和知识产权保护，使企业真正成为创新主体。四是按照转方式同节能减排紧密结合的要求，继续支持淘汰落后的电力、焦炭、铁合金、电石、水泥、造纸、玻璃等产能，大力支持重点节能减排工程，支持发展循环经济，进一步推进产业结构调整。五是按照转方式同改革开放紧密结合的要求，继续抓好国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的贯彻落实，努力争取国家政策和资金支持；落实国家主体功能区规划战略，进一步缩小地区间财力差距；完善县级基本财力保障机制，不断提高困难旗县财力保障能力；进一步加大对边境地区转移支付力度，支持向北开放桥头堡和沿边经济带建设；紧紧抓住国家实施自由贸易区战略机遇，支持满洲里、二连浩特市加快国家重点开发开放试验区建设。

　　二、积极落实强农惠农富农政策，努力在加强“三农三牧”工作上下功夫、见成效

　　从巩固农业基础地位、保障国家粮食安全的高度，全面落实强农惠农富农政策，2014年自治区本级安排农林水专项资金76.2亿元，支持现代农牧业加快发展，努力把内蒙古建成绿色农畜产品生产加工输出基地。一是加强农牧业综合生产能力建设。重点加大对粮食生产、农牧业基础设施建设的支持力度，全面提升农畜产品生产保障能力。二是大力发展现代农牧业。按照国家和自治区的总体规划，继续打造东部玉米产业带、中部马铃薯产业带、中东部肉羊产业带和中心城市蔬菜产业带。通过财政担保、贷款贴息、民办公助、以奖代补、先建后补等方式，引导社会、企业、金融机构及民间资本投向现代农牧业建设。三是落实好中央和自治区各项政策，努力让农牧民过上好日子。认真落实农村牧区社会发展“十个全覆盖”工程，进一步提高农村牧区基本公共服务水平。不折不扣落实好各项惠农惠牧补贴，支持农牧民专业合作组织发展，加强农民工职业技能培训，不断增加农牧民生产经营性收入和工资性收入，促进农牧民持续增收，让全区农牧民共享改革发展成果。深化农村牧区综合改革，有序推进美丽乡村建设。

　　三、支持各项社会事业发展，努力在保障和改善民生上下功夫、见成效

　　认真贯彻中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，2014年自治区将安排专项资金148.7亿元，支持各项社会事业发展。一是健全教育、社会保障、医疗卫生等社会事业投入机制。保障教育优先发展，着力推进义务教育均衡发展，加快发展现代职业教育，建立和完善以绩效为导向的高校预算拨款制度。进一步改进“人才强区”工程投入机制。加强社会保障和就业工作，推进新农保和城镇居民养老保险合并实施。全面建立临时救助制度，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。继续实施积极的就业政策，重点支持高校毕业生就业创业和农村牧区劳动力转移就业。建立政府、单位、个人合理分担的可持续筹资机制，加大新农合和城镇居民医保资金中用于购买大病保险的比例。二是切实打好扶贫开发攻坚战。认真贯彻开发式扶贫方针，围绕加强基础设施建设、培育优势特色产业、发展社会公共事业、推行教育扶贫、加快农村牧区危房改造、保护生态环境等重点任务，加大扶贫攻坚资金整合力度，确保完成全年减贫40万人、贫困人口人均增收15%以上的目标。三是加强保障性住房建设，完善住房保障政策。落实土地、财税等优惠政策，积极争取中央财力补助，加大保障性住房建设资金投入和管理力度，重点支持包头北梁等地区棚户区改造。

　　四、坚持改革创新，努力在深化财税体制改革上下功夫、见成效

　　按照党的十八届三中全会部署，全面深化自治区财税体制改革。改进预算编制方法，逐步建立跨年度预算平衡机制和权责发生制的政府综合财务报告制度。规范和取消重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩的事项，减少个别支出政策对预算编制的干扰和限制。严格控制预算追加，增强支出预算约束力。明确政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的支出范围和重点，加强与公共财政预算的统筹力度。编制非税收入计划，加强非税收入稽查和统筹管理力度。完善省以下财政体制，减少专项转移支付，增加一般性转移支付规模。稳步推进我区地方税体系建设。大力推进政府购买服务工作，结合事业单位分类等相关改革，开展政府购买公共服务试点。在落实好以上改革措施的基础上，积极研究制定财政支持其他领域改革的政策措施。

　　五、巩固党的群众路线教育实践活动成果，努力在推进机关作风建设上下功夫、见成效

　　全面加强财政系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设，努力为财政事业发展提供有力保证。一是继续推进党的群众路线教育实践活动。切实抓好建章立制、整改落实工作，建立健全作风建设的长效机制，继续巩固教育实践活动成果。各盟市、旗县财政部门要以深入开展教育实践活动为契机，切实解决工作中存在的“四风”问题，切实解决群众反映强烈的问题，切实推进财政系统作风建设。二是坚持党风廉政建设常抓不懈，坚定不移地同腐败行为作斗争，及时处理财政系统发生的各类违法违纪现象，始终打牢反腐倡廉的思想、道德和惩治防线。三是坚持正确的选人用人导向，按照德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，注重培养选拔讲政治顾大局、负责任敢担当、有本事能胜任、能吃苦肯干事、作风正自律严的好干部，努力营造有利于财政事业发展的良好氛围。

　　(作者为自治区财政厅党组书记、厅长)