落实“四个着力”新要求 建设繁荣富裕鄂尔多斯
白玉刚
习近平总书记考察内蒙古时的重要讲话，为我们推进改革开放和现代化建设指明了前进方向，特别是“四个着力”新要求，对鄂尔多斯更具现实针对性和紧迫性。我们将牢记总书记“守望相助”嘱托，按照“四个着力”新要求，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，认真总结已有成绩和经验，进一步深化市情认识，提振发展信心，凝聚发展力量，积极谋划和推动新起点上更高质量、更好效益发展，着力打造经济繁荣、民族团结、社会和谐、生态文明、人民幸福的亮丽风景线，建设繁荣富裕鄂尔多斯。
深入落实总书记“着力转变发展方式”要求，加快构建多元发展、多极支撑产业体系。鄂尔多斯资源富集，资源型产业发展潜力巨大，同时也存在产业结构单一、创新能力不强等问题。我们将立足比较优势，加快转变发展方式，推动产业转型升级，着力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。重点在“五个结合”上下功夫、见实效：一是把转方式同调整优化产业结构紧密结合起来。大力发展汽车、煤机化机、发供电设备等装备制造业，积极构筑煤、电、铝一体化循环经济产业链，打造全区铝循环和现代装备制造业基地；加快用高新技术和先进适用技术改造提升纺织、建材、陶瓷等传统产业，增强产业竞争力；做大做强金融、物流、文化、旅游等现代服务业，补齐经济发展“短板”。二是把转方式同延长资源型产业链紧密结合起来。做好资源转化增值文章，加强煤炭洗选配一体化建设，推动煤转电、煤制油、煤制气、煤制烯烃等资源精深加工，加快蒙西至天津南、上海庙至山东电力外送通道建设，力争3—5年内，煤炭洗选率提高到95%，煤化工产能超过2500万吨，电力装机容量突破3000万千瓦，天然气产量达到500亿立方米，打造国家清洁能源输出基地、国家新型煤化工生产示范基地。三是把转方式同创新驱动发展紧密结合起来。依托园区和企业加强创新能力和创新体系建设，积极创建国家级高新技术产业开发区，聚集科技、人才、管理等优势生产要素，向科技要生产力。充分发挥煤液化、煤制天然气等先进技术示范引领作用，抓好技术引进、升级和成果转化，为发展壮大现代煤化工产业夯实技术支撑。四是把转方式同节能减排紧密结合起来。综合考虑资源环境承载能力，坚守环保红线，严把项目准入关,大力发展循环经济，强力推进节能减排，创建国家环保模范城市。五是把转方式同改革开放紧密结合起来。全面深化改革，坚持市场化取向，大力发展县域经济和非公有制经济，充分激发经济社会发展活力，形成有利于转变经济发展方式的体制机制。找准在呼包鄂榆经济带和蒙陕宁国家能源“金三角”中定位，以能源特别是清洁能源供需合作为重点，加强与京津冀、珠三角、长三角等地区经贸合作，推动鄂尔多斯深度融入全国、全区发展大局。
深入落实总书记“着力抓好农牧业和牧区工作”要求，努力让农牧业强起来、农牧民富起来、农村牧区美起来。把“三农三牧”工作摆在重中之重位置，扎实推进自治区统筹城乡综合配套改革实验区建设，切实改善农村牧区发展面貌，建设生产发展、生活宽裕、生态良好、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村新牧区。要把农牧业现代化作为主攻方向，重点从调整农牧业经济结构入手，围绕“精”字做文章，加快发展现代农牧业，推进特色种养、精深加工、品牌发展，提高农牧业综合竞争力，建设绿色农畜产品生产加工输出基地。要把富裕农牧民作为根本任务，扎实推进扶贫攻坚工程，确保在自治区70周年大庆前全市贫困人口全部实现稳定脱贫；通过密切产加销联系、推动土地流转经营、落实惠农惠牧补贴政策等途径，千方百计促进农牧民增收。要把新农村新牧区建设作为重要着力点，加大农村牧区基础设施建设力度，加强环境治理和村容村貌整治，营造乡风文明新风尚，建设美丽乡村。要把生态建设作为最大的基础建设，一方面继续组织实施好京津风沙源二期治理等重大生态修复工程，加强生态保护区、生态敏感区、生态脆弱区的建设和保护，创建国家生态园林城市和国家森林城市，争取5年内全市森林覆盖率和植被覆盖度分别达到28%、75%以上；另一方面加快生态文明制度建设，完善农村牧区“三区”发展规划，继续严格执行禁牧、休牧、划区轮牧政策，建立完善草原生态保护补助奖励机制，健全自然资源产权制度，创新可持续的生态环境保护制度，始终坚守草原保护红线、制度高压线，打造祖国北疆重要生态屏障。
深入落实总书记“着力保障和改善民生”要求，倾力打造幸福民生。改善民生是我们始终不渝的奋斗目标。我们将继续坚持发展为民、富民优先，不断提高老百姓幸福指数。一是更加注重城乡公共资源均衡配置。切实抓好创业就业工作，促进城乡居民收入与经济同步增长。深入实施“六大工程”，全力推进农村牧区“十个全覆盖”，让群众共享改革发展成果。扎实推进15年免费教育，着力提高医疗卫生服务质量和水平，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，促进城乡公共服务均等化。二是更加注重向弱势群体倾斜。坚持底线思维，切实履行好保基本、兜底线的责任，在巩固普惠性民生基础上，重点解决好弱势群体、困难群体、特殊群体生活问题，编织社会保障安全网。三是更加注重民生制度建设。按照“既尽力而为，又量力而行，注重可持续性”的要求，构建与经济社会发展水平相适应的民生投入机制，提高民生工作制度化、规范化水平，保障社会公平正义，让老百姓既得到实惠又感到满意。四是更加坚定自觉地维护团结稳定大局。巩固拓展全国社会管理综合治理优秀市建设成果，大力发展民族团结进步事业，使全市各族人民始终拧成一股绳，共同守卫地区安宁，共同创造美好生活。
深入落实总书记“着力搞好教育实践活动”要求，以作风建设新成效凝聚推动改革发展强大正能量。按照总书记“坚持抓严、认真抓实、切实抓长”的要求，坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进，确保教育实践活动善始善终、善做善成，以优良作风凝聚民心，汇集起全市各族干部群众团结奋进的强大合力。一是抓领导。强化领导责任，充分发挥“一把手”的示范带动作用，切实做到“八个带头”：带头统一思想、提高认识，带头开展学习教育，带头开门征求意见，带头开展批评与自我批评，带头整改、解决问题，带头建章立制，带头立行立改，带头做到“两不误、两促进”，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作推进格局。二是抓落实。坚持把讲认真精神体现到党内生活和干事创业方方面面，以狠抓落实的劲头抓好作风建设，确保做到“六个真”，即，理想信念真强起来、“四风”问题真找出来、重点问题真改起来、规章制度真建起来、领导干部特别是一把手真带头、两不误两促进真落实到位，以作风建设实际成效取信于民。三是抓基层。进一步加强基层服务型党组织建设，创新服务方式，提升服务水平，夯实基层基础。特别是推动苏木乡镇“去机关化”，把服务触角延伸到群众家门口、延伸到田间地头，打通联系服务群众“最后一公里”，把基层党组织打造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。扎实开展领导干部扶贫包联工作，深入推进机关干部“工作到村、服务到户、温暖到心”活动和在职党员志愿者进社区活动，真心实意为群众办实事，扎扎实实为群众谋福祉。四是抓制度。把制度建设作为管长远、管根本的重要手段，结合清理规范性文件，抓好制度的“废、改、立”和执行落实，有效解决好制度失效、制度“真空”和“牛栏关猫”等问题，形成作风建设常态化、长效化机制。 (作者为鄂尔多斯市委书记)
