云喜顺

　　自治区党委九届十一次全委(扩大)会议是在全区改革开放和现代化建设处在关键时期召开的一次重要会议，对于我们全面建成小康社会和全面深化改革开放具有重大现实意义。通过认真学习领会全会精神，进一步深化对盟情的认识，当前和今后一个时期，阿拉善盟要深入贯彻落实会议精神，重点在几个方面取得根本性突破。

　　深化投融资体制等方面改革，在破解“水困行难”瓶颈上取得新突破。水资源紧缺和出行难是制约阿盟发展的两大瓶颈。要通过形成多元化的金融体系和多样化的融资渠道，满足实体经济以及基础设施建设等方面的金融服务需要。围绕构筑北开南连、东西贯通的立体交通网络，切实解决已规划的乌力吉到中卫公路、雅山一级公路、乌磴穿沙公路阿盟段等交通项目的资金问题，进一步提高交通通达能力；按照完善水资源管理制度的要求，根据环境容量和产业定位配置水资源，探索建立取水指标跨行政区域交易制度；按照完善主要由市场决定价格机制的要求，进一步完善水资源价格机制，根据水资源稀缺程度和市场需求，完善并形成不同水质、不同用途的阶梯水价制度，形成合理开发利用水资源的正确导向。

　　深化产业结构调整，在发展清洁能源产业、现代煤化工产业示范基地、装备制造业和新材料领域等几个方面取得新突破。发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照存量延伸升级、增量多元发展的要求，进一步优化产业结构。第一要大力发展清洁能源产业。充分发挥风光资源比较优势，着力打造自治区西部重要的风光并网发电基地。完善鼓励清洁能源生产、使用价格机制，建立可再生能源保障性收购长效机制。第二要大力发展现代煤化工产业。依托煤炭资源优势，加快推进煤化工产业延伸升级，实现多产业循环融合与精细化发展，鼓励在煤化工领域发展大型循环经济一体化项目。第三要大力发展装备制造和新材料产业，加快建设飞艇无人机、太阳能电池组件等装备制造业项目，积极推进碳纤维、聚甲醛等高端新材料产业发展，形成相互支撑相互配套的产业循环体系。

　　深化新型农牧业经营体制改革，在打造绿色农产品生产加工输出基地上取得新突破。构建新型农牧业经营体系，积极稳妥推动农牧区土地草牧场承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。在农区，按照自愿有偿的原则，以发展特色种植业为方向，以沙葱产业为突破口，推动土地有序向专业大户、农民合作社流转，形成沙葱等特色产业规模化种植加工基地；在牧区，将沙生植物产业化作为第一产业发展的突破口统揽“三牧”工作全局。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，以建设乌兰布和生态沙产业示范区为引领，以城市工商企业为龙头，以专业化合作社为抓手，形成沙生植物规模化种植产业化经营，加大种植、生产、加工等各环节的技术攻关和高端产品研发力度，努力达到以推进沙生植物产业化逆向拉动生态保护建设的目的。

　　深化文化体制等配套改革，在打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光基地上取得新突破。推进国有经营性文化单位转企改制，鼓励文化旅游企业跨地区、跨行业兼并重组，通过搭建产业平台促进旅游与文化深度融合，形成以文化为灵魂、以旅游为载体的旅游业发展新模式。深化市场准入制度改革，各类市场主体依法平等进入文化旅游行业。丰富创新旅游业态，注重引入探险性等新鲜元素，深入挖掘奇石、胡杨、沙漠等特色旅游资源。不断推进跨区域旅游合作，主动融入宁蒙陕甘旅游经济圈，共同打造旅游黄金通道和精品旅游线路。积极拓展工业游、空中游等新型旅游项目，巩固提高沙漠越野、沙漠汽车拉力赛等大型赛事知名度和影响力。创新旅游服务业态，加强公共服务设施建设和旅游管理队伍建设，全面提高旅游服务质量。加大旅游宣传推介力度，让“苍天圣地阿拉善”走向全国、走向世界。

　　深化内陆沿边开放，在实业守边、建成向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带上有新突破。抓住国家加快沿边开放步伐的有利时机，深入落实自治区打造“我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带”的战略部署，着力打好“沿边牌”。第一要依托沿边沿河沿线的有利条件做强工业产业。按照园区特色化、产业集群化、发展循环化的总体要求，因地制宜布局产业，统筹谋划工业格局。第二要依托阿拉善承东启西、向南承接、向北开放得天独厚的地缘优势，深化贸易流通体制改革，加快发展以综合物流园区、口岸物流园区以及煤炭物流园区为重点，以煤炭、化工、冶金等专业物流为核心的工业物流。第三要加强国际国内交流合作振兴口岸经济。紧紧抓住我国与蒙古国政治互信增强、经贸合作深化的有利时机，全力推动乌力吉口岸实现通关过货，加快申报策克口岸成为国家边境经济合作区。

　　深化科技体制改革，在创新驱动上取得新突破。着眼于建立产学研协同创新机制，强化企业主体地位，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。

　　有针对性地引进落地一批科技含量高、带动能力强的项目，努力把阿拉善盟精细化工高新技术孵化园建成全区一流的高新技术孵化园。充分发挥阿拉善专家顾问团、中科院阿拉善沙生植物产业化研发中心和院士专家工作站、阿拉善(中科院)适用新技术研究院等科研机构作用，加快推进以新化工产品、新资源食品为主体的技术攻关和产品研发，力争首批11个沙生植物产业化重点项目早出成果、早日见效。强化企业创新主体地位，积极支持企业联手科研院所、高等院校开展研发和技改，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升煤化工等传统产业，加快沙生植物产业及新材料等新兴产业新产品新技术研发。

　　深化社会治理体制改革，在建立护林护草、守矿护边新机制及应急救援平台及体制机制上取得新突破。结合盟情实际，创造性地落实全会关于激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系的要求。第一要创新有效预防和化解社会矛盾体制，构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处和权益保障机制。第二要切实抓好边境边界管控稳定工作。推进以草原管护员和公益林护林员为主体、以嘎查村政权为依托、既护林护草又守矿护边的地面巡逻队的建设步伐，加强草原森林管护、矿山环境治理监督和维护边境边界地区稳定。第三要在抓好社会治安、安全生产等工作的同时，从阿盟地广人稀的实际出发，建立以直升机为主的应急救援平台，充分发挥其在维稳及保障群众生命财产安全的空中防线作用，提高防范和处置突发事件的能力。

　　学习贯彻全会精神，关键在于抓落实、求实效。要从全盟经济社会发展大局出发，将学习贯彻全会精神体现在真抓实干上，在贯彻落实中着力解决问题，指导实践，推动工作，努力实现科学发展、富民强盟、和谐幸福的宏伟目标。(作者为阿拉善盟委书记)