原标题：化德县实施“十个全覆盖”工程
让村民就地过上城里人的生活
初冬时节，走进化德县白音特拉乡永红村，一条干净笔直的水泥路一直通向村中央，一排排高大的砖瓦房显得格外突出，一挨两户的布局、干净整洁的院落，明亮闪亮的玻璃，粉刷一白的墙壁，光亮的大理石地板，一尘不染的节能暖气炉，小广场、大戏台、卫生室、文化室，还有蔬菜交易市场、恒温冷库……眼前的永红村村容村貌是那么靓丽，村民的生活设施是那么惬意，仿佛走进了城市的繁华居民小区。永红村是化德县实施农村“十个全覆盖”工程的一个达标村。
今年，该县投资1.7亿元，实施了6个示范村、16个达标村、65个一般村建设(包括8个撤并村)，截至10月底，全县新建主房1274处、副房657处，加固维修741处、转移置换985处，拆除闲置危房1566处，还围设院墙6.9万延长米，新建健身广场5处、公厕24座、垃圾池155处，安装路灯401盏，完成街道硬化78公里，解决了9700人的安全饮水，建成标准化卫生室14处、文化活动室22处、便民连锁超市30处、乡村小戏台3处，农村常住人口养老保险、低保、医保实现了应保尽保。
保障措施：三个到位
认识到位。化德县把实施“十个全覆盖”工程，作为贯彻落实自治区“8337”发展思路和乌兰察布市“构筑三个基地、打造三个中心、建设五个区”战略的重要抓手，作为重大民生、民心工程和发展工程，按照“四个衔接”和“435”工作法要求，坚持“三力并重”(示范村全力推进、达标村尽力而为、一般村量力而行)和“点上推动、面上启动，梯次推进、逐年升级”的原则，以常住人口为基准，紧紧围绕中心村和互助幸福院，采取“走、转、改、建、拆”多项举措，大力推进“十个全覆盖”工程。
领导到位。为确保”十个全覆盖“工程稳步推进，化德县成立了由县委书记任组长、政府县长任常务副组长的“十个全覆盖”工程领导小组，下设9个专项工程推进组和一个宣传报道组。各乡镇和相关部门也成立了由主要领导任组长的领导小组，明确了县、乡、村三级责任。全县28名县级领导、89个县直部门包扶“十个全覆盖”村，确立了“县委统一领导、政府统筹协调、部门牵头负责、乡村组织实施、社会各界参与”的工作思路，形成了上下贯通、高效运转、逐级抓落实的强大组织力量。
措施到位。从年初开始，化德县先后组织乡镇、县直有关部门，针对“十个全覆盖”工程涉及的内容，结合农民的实际需求，逐村、逐户进行摸底，对全县每个乡、每个村、每一户的情况进行了详细调查，反复核对数据、反复调查情况，做到心中有数、底数清晰。工程实施前，按照自治区、乌兰察布市委、政府《农村牧区“十个全覆盖”工程建设指导意见》，该县出台了《农村“十个全覆盖”工程建设方案》，县、乡两级连续召开了“十个全覆盖”工程动员大会，各村普遍召开了3次以上村民大会。在充分征求村民意见的基础上，各村实现了“三个一”、“两张图”(三个一即一村一规划、一村一套施工设计、一村一个包扶工作队，两张图即村庄现状图、村庄改造建设后的效果图)，并为每户发放了明白卡，标明了每户建设示意图、工程量、投资预算和政府补贴标准。全县做到了建设内容、资金筹措方式村村清楚、户户明白。
规划布局：三个结合
围绕《化德县村镇体系规划》，化德县本着“一年示范带动、两年普及推动、三年完善巩固”的原则，精心组织编制了“十个全覆盖”工程3年总体规划和年度实施方案，确立了6个示范村、84个达标村、240个一般村(包括94个撤并村)。按照总体规划，该县实行分类指导、统筹推进，对于示范村全部达到了标准十覆盖；对于达标村实现基本十覆盖；一般村重点是危房改造、安全饮水、常住人口养老医疗低保等社会保障全覆盖；对人口不足10户的村庄，鼓励村民就近搬迁到周边的中心村或互助幸福院。
与产业发展相结合。在打造高标准示范村建设中，该县始终坚持统筹规划、同步实施的原则，注重培育优势主导产业，积极支持和促进“一村一品”发展，实现了村村有产业、户户有项目。白音特拉乡农场村围绕“十个全覆盖”工程的实施，在进一步扩大恒利现代农业示范园规模的同时，引进了一家生活用纸加工企业，吸纳当地及周边农民就地就近安置30多人就业；公腊乡和胜村依托三和良种母猪繁育基地，鼓励农民发展生猪养殖；德包图乡丰满村大力发展肉羊养殖，为养而种、为牧而农；七号镇引进现代农牧业及光伏产业循环经济示范园(德美肉业)项目；长顺镇德善村积极推进土地流转，农民人均增收2000多元。
与推进新农村建设相结合。该县始终把“示范村”、“达标村”选择在乡镇所在地、新农村建设示范点以及人口集中、交通便利、农牧业生产极具发展潜力、生活设施相对完善的中心村，出台优惠政策鼓励支持农民向县政府所在地和中心乡镇、中心村集中，促进城乡一体化发展。目前，全县完成撤并8个20户以下的“老龄村”、“空壳村”，转移搬迁120多户，就近转移中心村或互助幸福院。同时，该县把村容村貌整治作为推进“十个全覆盖”工程的关键举措来抓，按照清“五堆”、抓“五改”的总体原则，清理柴堆、土堆、草堆、粪堆、垃圾堆，改院、改墙、改厕、改圈、改环境，并围绕道路两旁、村庄前后，积极推进造林绿化，引导农民改变生活方式，彻底改善了农村生产生活条件和环境。
与扶贫开发相结合。该县把扶贫项目与实施“十个全覆盖”工程有机结合，开展驻村定点帮扶，做到规划跟着贫困村、贫困户走，项目跟着规划走，干部跟着项目走，实现扶贫规划、扶贫项目、扶贫干部与扶贫对象无缝对接，增强了农村“自我造血”功能。
工程推进：三个突出
突出因地制宜。该县始终坚持因地制宜，统筹推进“十个全覆盖”工程。对于危房改造，他们采取新建、维修加固、置换转移3种办法实施。新建房屋，实行前院生活后院生产，实现了生产区、生活区的分离，前院主墙采用低矮镂空造型墙，突出了村容村貌整体美化效果，后院生产区对圈舍、库房等进行了整体规划，并对院落进行了硬化，房檐采用了硬出檐，比如白音特拉农场村、七号镇大毕力克村；改建房屋，合理划分了院内功能区，各功能区实行了相对分离，比如长顺镇德胜村；对于改造难度较大，不适宜居住的村庄，采取了就近整体搬迁，比如公腊忽洞乡牧场村和长顺镇黄脑包村；对于不愿意新建或转移的零散危房户，采取维修加固或置换转移的方式进行，确保危房改造达到全覆盖。
突出群众主体。在推进“十个全覆盖”工程中，该县充分发挥群众的主体作用，尊重群众意愿，引导、调动群众的积极性。在工程实施前，县、乡两级连续召开“十个全覆盖”工程动员大会，各村普遍召开了3次以上村民大会，充分征求村民意见，让群众参与到规划设计、实施建设的各项环节中来。在长顺镇德善村，建一处3间主房的院落，农民需自己筹资3万元，村民可以自己投劳或者自己提供沙、石头等建筑材料，这样只需出资1.5万元，节省了一半投入，既节省了成本，又提高了质量。目前，全县农民投劳投力5000多人次，折合资金400多万元。
突出公共服务建设。该县把推进更高层次的公共服务设施建设作为“十个全覆盖”工程的主抓手，在切实加强基层阵地、卫生服务室、文化活动室、健身小广场、便民连锁超市以及文化大戏台建设的同时，进一步强化了服务功能。在便民连锁超市建设中，他们结合农村实际，把超市与小集市有机结合。白音特拉农场村在超市的周边建立了集市交易平台，农民可以定期交易农副产品。在社会保障方面，他们在提高农村最低生活保障、社会养老保险、农村合作医疗、现金直补等补偿标准的同时，进一步扩大了社会保障范围，今年新增各类社会保障人口11041人。
资金投入：三种渠道
在实施“十个全覆盖”工程中，该县的危房改造项目资金是通过政府补贴、农户自筹、社会筹资3种形式进行，其中政府补贴2间主房(40平方米)和院墙的2/3，农户自筹1/3，附房按每户2000元补贴。比如，按照每户建设3间主房计算，投资匡算为6.5万元，政府补助2间主房(40平方米)和院墙的2/3即3.3万元，加上附房2000元，共计3.5万元，农户自筹3万元。
该县充分发挥政府在政策制定、资源配置、财力投入上的主导作用，利用财政“一事一议”奖补资金、以工代赈、社会捐助、金融贷款等方式，按照“渠道不乱、资金不变、捆绑使用”的原则，集中投放到“十个全覆盖”工程中。同时结合党的群众路线教育实践活动，积极动员社会力量参与“十个全覆盖”建设，已落实社会帮扶资金300多万元。
强化管理：三个创新
该县坚持建设与管理并重，在改善农村生产生活条件的同时，突出抓好村容村貌的管理和建设成果的维护。
创新考核机制。该县把“十个全覆盖”工程建设纳入各级领导班子、领导干部实绩考核范围，严格落实项目质量管理和目标考评制度，奖优罚劣，确保工程高标准、高质量推进，实现了对村“两委”班子的职责到位、职能到位、人员到位、待遇到位、考核到位的管理“五到位”。
创新管理机制。各村结合实际，及时研究了后续管理的具体政策和措施，建立和完善了卫生公约、文明公约、村规民约等制度，形成村民自治、群策群力、齐心协力推进的生动局面。
民乐村围绕《村民自治章程》，进一步完善了《新农村村规民约》和各项村级公共基础设施管护制度，充实了《“十星级文明户”评比办法》。
创新运行机制。该县建立了县、乡、村三级管理运行机制，将规划、城管、环卫、道路养护等部门职能向农村延伸，每年安排专项资金对村内破损道路进行维护，严格清理各种违法违规的私搭乱建行为，定期清运、处理村内堆积的各种垃圾，为项目村安排一定数额的村庄管理经费，设置了部分公益性岗位，维护村容村貌，管理公用设施。(刘彦宏)
