新华网北京11月25日电(记者张建 王健)国务院法制办24日公布《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》，向社会公开征求意见。作为第一部禁止在所有室内公共场所和部分室外区域吸烟的全国性法规。专家认为，公共场所控制吸烟条例的出台将是中国控烟工作的巨大进步，也是中国控烟迎来“最好时代”的重要标志，破解执行难题或将成为未来法规能否奏效的关键。

　　中国控制吸烟协会理事吴益群说：“送审稿第一条写到根据宪法及有关法律，制定本条例，可见这个条例的高度。宪法规定国家尊重和保障人权，作为人权的重要内容，公民的健康权不容侵犯，免受二手烟的危害是保障人们健康权的基本要求。”

　　该送审稿指出，所有室内公共场所一律禁止吸烟；以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域，高等学校的室外教学区域，妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域，公共交通工具的室外等候区域等也全面禁止吸烟……

　　中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。中国现有吸烟人数超过3亿，约7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害。然而，迄今为止，中国国家层面还没有控烟方面的法律法规。

　　北京新探健康发展研究中心主任王克安认为，这是国家层面出台的一个法规，体现了《世界卫生组织烟草控制框架公约》的精神，比如公共场所禁烟、明确处罚和执法主体等内容比较具体，我们也欢迎这样一个法规的早日出台。

　　在该送审稿公布之前，中国一些地方已经对控烟立法进行了探索。以吉林省长春市为例，该市今年3月初开始实施防止烟草烟雾危害办法，要求在所有公共场所的室内全面禁烟；在处罚措施上，向未成年人销售烟草制品将面临最高3万元罚款，同时在禁烟场所、区域吸烟的当事人及不履行防止烟草烟雾危害职责的经营者、管理者都将面临程度不等、金额最高达千元的罚款。

　　今年年初，中共吉林省直机关工委下发了《关于省直机关带头建设无烟机关的通知》《关于建设无烟机关的工作方案》，要求各省直机关党委迅速实现机关规定场所全面禁烟。

　　这项活动成效显著，统计显示，多家单位达到无烟机关标准。目前，控烟整治地重点是机关事业单位、宾馆、咖啡厅等，下一步还会扩展到餐饮行业，一步步地啃“硬骨头”。

　　然而，虽然教育部、吉林省和长春市出台了相关控烟规定，但是在长春市一些大学、宾馆和一些机关单位，抽烟的人还有很多。

　　记者此前跟随长春市朝阳区卫生监督所4位执法人员在长春市一宾馆前台附近的垃圾箱上发现了烟头。检查房间时，发现该宾馆在房间的床头柜上放了烟灰缸。该宾馆负责人来接受讯问时，慢吞吞地将烟掐掉，丢进垃圾箱。

　　王克安说：“国家层面的法规出台后，将减少地方的立法成本，有利于地方制定具体的控烟法规。以国家为后盾的控烟法规，将有力地推动地方控烟工作的开展，也将为执法提供强有力的支撑。”

　　有关专家认为，政府加大立法和主动执法力度的同时，还应该畅通群众举报方式。

　　中国疾控中心原副主任杨功焕说，政府的重视是推进控烟的前提，但并不是有了政府规划就大功告成。如何有效地让烟害成为社会共识，让群众自觉主动地参与烟草控制才是关键。

　　吴益群认为，目前中国控烟包括在公共场合禁烟、宣传戒烟知识技能等，都属于“非价格手段”，增加对烟草零售阶段的消费税、提高香烟价格，禁止烟草广告和影视烟草画面，也是减少吸烟者的好办法。

　　世界卫生组织建议烟草零售价格的70%应该来自消费税，而中国则仅占约40%。国际防痨和肺部疾病联合会高级项目官员甘泉说，根据国际经验，要想推动控烟工作取得明显进展，使烟民数量得以明显下降，政府应选择大幅提高烟草税同步提高零售价，实现税价联动。

　　(原标题：中国控烟有望取得大进展 破解法规执行难题成为关键)