原标题：让美丽包头成为祖国北疆生态屏障的绿色堡垒
包头是“一五”、“二五”期间兴建起来的工业城市。半个多世纪以来，包头在为国家作出巨大贡献、取得辉煌荣耀的同时，环境包袱和压力也日益沉重。
面对艰难的环境困局，今年以来，包头市环保局牢记使命、敢于担当、攻坚克难、开拓进取，全面推进大气污染治理、主要污染物减排、黄河流域污染治理等重点工作均取得了明显成效，向建设生态宜居城市、创建国家环保模范城市迈出了坚实的一步。截至11月底，全市优良天数175天，空气质量达标率53%，黄河包头段3个断面水质达标率100%，地下水源地水质保持良好，确保了居民饮用水安全。在国家环保部召开的华北地区环境保护督查会上，包头市大气污染防治工作受到了国家环保部的肯定。
保护和治理同时并举
环境问题无非是两个，没有污染的需要保护，已经污染的则需要治理。当然最理想的情况是不污染也不用治理，也就是不要再走先污染后治理的老路。今年，包头坚持保护优先的理念，坚决防止出现新的环境污染。为此实行了总量前置审查制度，推行了排污许可证管理，目的是从源头上严格控制新增污染物排放量。截至11月底，对3个项目未予总量审批，1个项目未予发放排污许可证。这些措施有效地遏制了新的污染产生。
现实的情况是，包头是一个工业城市，环境治理的任务比保护更为繁重。今年以来，包头以壮士断腕的勇气，向环境污染宣战。以大气污染治理为重点，兼顾其他环境要素，一场声势浩大的治污战役正式打响。3月初，包头市委、政府召开了全市大气污染防治动员大会，会议规格之高，要求之明确，措施之具体，实属空前。包头市政府制定了《包头市大气污染综合治理实施方案(2014—2017年)》，以高度的责任感和使命感全力推进治理项目的实施。到目前为止，《方案》明确的158项重点治理项目已完成112个，在建38个，完成投资约60亿元。同时，搬迁企业25家，关停企业319家。列入2014年淘汰落后产能计划的26户企业已全部关停。电力行业440万千瓦机组完成脱硝工程建设，540万千瓦机组进行了脱硫改造，452万千瓦机组进行了除尘改造，所有电厂正在实施煤场全封闭治理。今明两年计划整治燃煤锅炉1170台，目前已整治完成566台，预计可减排二氧化硫0.44万吨，氮氧化物0.62万吨，减少烟尘排放0.624万吨。关停煤场313家，完成全封闭治理5家，关停取缔砂石料场70余家，完成企业大型料场煤场全封闭4家。机动车环保定期检验率达到88%，环保合格标志发放率达到89%。全市“黄标车”限行区域由10.41平方公里扩大至401.81平方公里。已淘汰“黄标车”及老旧车辆9477台，完成了88个加油站、319台油罐车的油气回收治理。所有这些治理工程的实施和完成，都在减少大气污染，为我们更多地看到蓝天白云带来了希望。
在主攻大气污染防治这个重点的同时，也在密切关注着水、土壤、生态等环境要素。治水方面，包头市列入国家“十二五”重点流域水污染防治规划项目共12项，已完成北郊、东河污水处理厂提标改扩建工程等5项，完成投资10.6亿元，其余7个正在建设中。目前包头已建成生活污水处理厂11个，设计污水处理能力40.15万吨／日，城市生活污水处理率90.92%，较“十一五”末提高10个百分点。积极推动重点企业废水深度治理，包钢集团污水深度处理工程已投入试运行，一机集团、北重集团等20多个企业的废水综合处理项目也已完成，全市重点企业重复用水率达到96%，比“十一五”末提高8个百分点。为了保护土壤以及生态，今年在全市范围内开展了危险废物、医疗废物和废矿物油专项整治行动，处置铬渣及渣土混合物4.77万吨。成立了自治区首支辐射应急机动队，完成了自治区布置的辐射事故应急演练任务。在农村组织开展了生态乡镇、生态村的创建工作，已建成市级生态村13个，自治区级生态村19个。此外，还在城市出入口、公路铁路沿线进行了大规模的环境整治，治理砂坑、渣堆91个，绿化面积3938公顷。
11月14日，内蒙古自治区环保厅在包头召开学习贯彻新《环境保护法》座谈会暨现场观摩会，自治区环保厅领导及12个盟市环保局长参加了会议。与会人员现场观摩了包头市环境监测站、包头市环境监管调度指挥中心、包头市环境保护宣传教育和生态环境教育基地，详细了解了包头市环境保护工作开展情况，特别是包头市环境保护网格化管理工作开展情况和成效。自治区环保厅厅长王军朴强调，要借鉴包头市环保工作的做法，结合环保综合执法大排查大整治工作，进一步做好各项环保基础工作，全面提升环境监测、监管和执法能力。图为观摩团参观包头市环境监测站。(刘清成摄影)
教育和监管两手出击
环境保护和其他事业一样，首要的任务是让环境的参与者认识保护环境的重要性，自觉地履行保护环境的义务。包头环保局设有功能完备、设施先进的宣传教育中心，专门承担环境保护宣传教育的任务。宣传教育的常规内容主要是为什么要保护环境，怎样保护环境，破坏环境将会受到什么处罚这样3个方面。今年以来，根据环境保护治理的形势和任务，进一步加大了宣传教育的力度，特别是新修订的《环保法》颁布以后，不失时机地通过多种形式开展宣传，分别在各区旗县举办培训班，局领导亲自上阵，带头宣讲，发放新环保法单行本2万册，光盘1000张,并组织开展了电视知识竞赛活动。为拓展宣传教育渠道，今年还建成了集传播环保知识和生态环境体验为一体的生态环境教育基地，建设4处户外LED大屏，开通了“包头环保”微信平台。环保宣传教育的开展有效提高了企业法人、社会民众的环保意识。
教育不是万能的，即使再教育有些人也会明知故犯，以身试法。所以，还要加大环境监管的力度，创新监管机制，完善监管手段。包头市在自治区首家推行了环境网格化管理，将主城区划分为66个网格，每个网格配备2—3名执法人员、1台执法车和相应的执法设备，实现了对城区环境监管的全覆盖。认真落实环保部“三不三直接”的督查要求，并建立了“四结合四为主”的巡查制度，即“日查与夜查相结合、以夜查为主；明查与暗访相结合、以暗访为主；普查与抽查相结合、以抽查为主；工作日查与节假日查相结合、以节假日查为主”。截至目前，全市累计出动巡查人员2.6万人次，检查企业1.1万户次，发现并查处环境违法行为1800余起。对检查中发现问题的企业、对限期整改不到位的企业和地区，由环保局领导约谈企业和地区负责人。今年以来，先后约谈企业43家、地方政府1家，建议区政府、企业对29名主要责任人、直接责任人进行了行政和经济处理。对于整改不主动、约谈效果不好、屡改屡犯的企业以及广大群众关注的热点环境问题，予以了媒体曝光。截至目前，共播发曝光新闻36条，涉及企业50家。为强化执法的震慑力，环保与公安建立了联合执法机制，10名公安干警进驻局系统办公，开展了为期两个月的联合执法行动，先后将希望铝业违法倾倒电石渣、粉煤灰等污染环境案件移送到公安部门，对许永永镀锌厂私设暗管偷排有毒有害废水环境污染案件责任人进行了行政拘留。
为使环境监管更及时准确，与网格化管理构成“地网天罗”，率先在全区建立了环境监管指挥中心，在重点污染源在线监控、机动车检测监控、12369环保热线的基础上，增加了高空视频监控、GPS调度指挥和应急响应系统，以及数据信息中心建设，形成了较为完整的环境监管体系。在原有6个空气质量监测点位的基础上，增设了2个空气质量监测站，在包钢、包铝、希铝3个重点企业厂界内安装了空气质量监测设施，形成了较为完善的监测网络。
责任与目标任重道远
回顾一年来的工作，我们虽苦犹荣。有付出，就有回报。一年来，全体干部职工为环保事业付出了很多，不仅看到了环境不断改善的成绩，也得到了领导的大力支持和群众的高度评价。10月末，自治区党委、政府主要领导率全区重点工作重点工程观摩检查组考察了包头市环境监管指挥中心，听取了环境保护工作汇报。领导们一致认为，包头市在生态环境整治方面取得的新进展、新成效，许多方面具有很好的学习借鉴价值。11月中旬，自治区环保厅主要领导带领环保厅领导班子和各盟市环保局长在包头市召开了学习贯彻新《环保法》座谈会暨现场观摩会，在实地参观后要求各盟市借鉴包头经验，提升环境监测、监管和执法能力。领导的肯定对我们既是鼓励，更是鞭策。
我们深知，包头环保要在困境中突围，还有很多“艰难险阻”，包头要在2017年实现建成国家环保模范城市的目标，还有许多工作要做。孙中山先生说过：“革命尚未成功，同志仍须努力”。这可以用来勉励战斗在环保战线的同志们再接再厉，开拓进取。新的一年里，我们要继续落实好《包头市大气污染综合治理实施方案(2014—2017年)》的各项任务，全面完成“十二五”减排目标，扎实推进黄河流域治理、土壤污染治理和危险废物规范化管理。要加快编制《包头市环境保护整体解决方案》，力争用5年时间从根本上系统解决全市大气、水、土壤、固废等方面的突出问题。要继续加强环境监管，依法依规铁腕治污，坚决制止环境违法行为。只要我们牢记使命，敢于担当，开拓创新，我们的家园一定会更加美丽，一定会成为祖国北疆生态屏障的绿色堡垒。(作者为包头市环保局党委书记、局长)
