——2015年第一次阿拉善盟委(扩大)视频会议精神解读(一)
1月9日，2015年第一次盟委(扩大)视频会议在巴彦浩特召开。这次会议的主要任务是，认真贯彻自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议精神，全面总结2014年我盟经济社会发展取得的成就，重点就2015年各项工作进行安排部署。会议提出了许多新观念、新目标、新措施，不仅为阿拉善未来发展描绘了一幅蓝图，也对我们的发展提出了更高标准。
为认真学习宣传贯彻会议精神，本报从今日起，组织专题报道对会议精神进行系列解读。
总体要求
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面推进依法治盟的开局之年，做好改革发展稳定工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议部署，坚持稳中求进总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，着力推进改革攻坚，着力加强创新驱动，着力强化风险防控，着力保障改善民生，加快实现“十个新突破”目标，站在新起点、蓄力新航程、创造新业绩，加快推进富裕文明和谐阿拉善进程。
主要预期目标
地区生产总值增长8%，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。各项约束性指标控制在自治区下达范围以内。
五件大事
登高望远、顺势而为，谋划好事关阿拉善发展全局和长远的大事，既是做好今年工作的重要前提，也是实施好“十三五”规划、实现可持续发展的基础。
1.谋划好与蒙古国和周边宁夏、甘肃互联互通铁路公路建设，打通对外联系的大通道，实现通江达海出境；对内畅通与大通道相连的“毛细血管”，构筑北开南联、东西贯通立体交通网络，以交通的大建设拉动投资扩张、促进要素集聚、带动产业发展，培育和形成新的经济增长点。
2.谋划好重大水利工程建设，全力争取科泊尔滩黄河蓄滞洪区项目获得国家认可，加快推进引黄入腾格里工程，尽最大努力争取黄河用水指标，切实保障生活、生态、生产用水需求。
3.谋划好生态保护建设，争取乌兰布和生态沙产业示范区、黑河二期综合治理工程等重大项目纳入国家规划，力争有更多生态项目获批实施。
4.谋划好国家级风光电清洁能源产业基地建设，立足阿拉善，放眼全中国，突出抓好电力外送通道和配套电源点的规划建设，加快资源优势向产业优势转化。
5.谋划好西气东输管网途经阿拉善项目建设，扎实做好完整产业链和终端产品的项目前期工作，大力发展天然气产业。
十项重点工作
1、切实做好“科学发展隐患排查化解年”和“科学发展舆论引导提升年”各项工作
“科学发展隐患排查化解年”：通过专项行动，排除制约和影响阿拉善科学发展的隐患，补齐发展中的短板，强壮工作中的软肋，筑牢“四条红线”，解除后顾之忧，让全盟各级党委、政府和领导干部心无旁骛地谋划发展，更有底气、志气和硬气放手工作。
注：四条红线——维护稳定的红线、安全生产的红线、生态环保的红线、廉洁从政的红线。
“科学发展舆论引导提升年”：深刻汲取腾格里环境污染问题的沉痛教训，主动适应互联网等新兴媒体成为宣传思想工作主渠道的新常态，建立健全信息发布机制和政策解读机制，做到重大问题上不缺位、关键时刻不失语，切实履行好守土有责、守土负责、守土尽责的职责使命。要深入排查、及早化解舆论隐患，全面提升驾驭舆论工作的本领、化解舆论危机的水平、与媒体打交道的能力，切实把阿拉善的故事讲好，把阿拉善的声音传播好，把阿拉善的形象展示好，为促进经济社会发展凝聚强大正能量。
2、切实做好重点交通项目服务工作
重点开工建设临哈高速阿盟段、敖伦布拉格——巴音木仁两条高速和长流水一中卫一级公路。这些工程，对于破解“行难”意义重大。各旗区一定要增强大局意识，按照属地管理原则，办好自己的事，管好自己的人，切实做好政策宣传、思想教育、征拆资金落实、补偿评估、群众动迁安置等工作，积极为工程建设创造良好条件、提供保障服务，确保项目顺利推进，确保群众权益不受损害，确保社会大局保持稳定。
3、切实抓好乌力吉口岸开放和建设工作
乌力吉口岸是我盟深化与蒙古国合作并辐射陕甘宁周边地区的又一对外开放“窗口”，也是我盟向国内纵深腹地提供能源的重要“进口”和基地，要积极协调自治区支持，共同做好与国家有关部委的对接争取工作，力促乌力吉口岸年内获批通关。
要搞好口岸发展规划，加大招商引资力度，积极引进国内外知名大企业、大集团投资置业，高起点、高标准推进口岸基础设施和公共设施建设。要支持有实力的企业“走出去”，积极参与蒙古国能源和矿产开发，促进生产要素的跨境流动和有效配置。
要围绕把策克口岸建成国际性口岸的目标，超前谋划跨境铁路、公路、管线等能源资源通道，加快推动相关项目前期工作，争取早日实施。持续加强策克口岸建设，进一步完善口岸综合服务功能，拓展口岸产业发展领域，加快发展边境贸易、资源加工、商贸物流、跨境旅游等产业，形成具有特色和优势的口岸经济。
4、切实破解“水困”瓶颈
继续做好找水、引水、节水、用足用活水和水资源再利用“五篇文章”，今年重点抓好“六项工程”：
一是抓好腾格里经济技术开发区引黄河水前期工作，加快推进条山水库工程，争取年内建成蓄水。
二是抓好巴丹吉林沙漠优质水资源开发工程，在保障巴丹吉林镇居民安全用水的同时，加快发展矿泉水系列产品及配套产业，使其成为既富旗又富民的支柱产业，实现经济社会效益双丰收。
三是抓好乌力吉口岸水源地开发与供水工程，保障口岸建设用水需求，并超前谋划口岸长远发展供水问题。
四是抓好乌兰布和生态沙产业示范区两个提水泵站工程，确保年内建成使用。
五是抓好阿左旗井灌区地下水采补平衡工程，年内基本实现采补平衡。
六是抓好阿拉善经济开发区工业停用地下水巩固工程。
5、切实抓好产业结构调整
以特色化为主攻方向，大力发展现代农牧业。一要抓好土地草牧场承包经营权确权登记工作，为推动土地草牧场流转和适度规模经营打好基础。二要以沙生植物产业化为突破口抓好“三牧”工作，大力推进乌兰布和等沙产业基地建设，推动苁蓉、锁阳、红果和黑果枸杞、醉马草等沙生植物资源优势尽快形成产业优势。三要以节水高效特色作物种植为突破口抓好“三农”工作，推进沙葱、红枣等作物规模化种植、产业化发展，加快发展节水高效现代农业。四要力快骆驼产业园建设，大力发展以高端产品为主的骆驼产业。五要坚持市场主导、政府引导，加快培育专业大户、合作组织、工商企业等新型农牧业经营主体，注重发挥他们的示范引领作用，构建因地制宜、形式多样的利益联结机制，让农牧民从产业化经营中得到实惠。六要建立特色农牧业发展引导基金，支持有前景的特色农畜产品加工业快速健康发展。
以多元化为主攻方向，加快推进新型工业化。第一位工作是抓在建投产项目。要抓住钢铁、水泥等原材料价格下降的有利时机，加快推进重点工业项目建设，力求有更多的项目建成投产，形成新的经济增长点。同时，要切实做好存量抓巩固、增量抓重点的文章。
存量抓巩固，就是要通过落实优惠政策、优化资源配置、减轻企业负担、降低企业成本等有效举措，加大对重点行业和骨干企业的支持力度，保障煤化工、盐化工、精细化工、矿产采选等传统产业渡过艰难期，确保工业经济增长不出现大的波动。要引导企业强化问题导向、市场导向，鼓励和支持企业千方百计把产业链向下游延伸，向价值链的中高端发展，做好做足精深加工文章，挖掘新的经济增长点。
增量抓重点，就是要充分发挥我盟资源比较优势，重点发展以风光发电为主的清洁能源产业，空天飞行器、太阳能电池组件等高端装备制造业，煤焦油轻质化、甲醇制芳烃等现代煤化工产业，碳纤维、PBS生物降解塑料薄膜等新材料产业，花岗岩深加工、贺兰玉等新型建材产业，努力把这些产业做强做大，形成新的支柱产业。要抓住发达地区加快产业转移的有利时机，积极引进节能环保、光伏材料、生物制药等新兴产业，打造新的经济增长点，切实做到工业经济调速不减势、量增质更优。
以做大做强为主攻方向，加快发展第三产业。重点抓好旅游、物流、奇石文化等产业发展，要顺应游客逐年攀升的常态化，进一步加强胡杨林、巴丹吉林、月亮湖、南寺、北寺等旅游景区基础设施建设，围绕吃住行游购娱，切实把旅游配套设施建设好，把旅游服务体系完善好，把旅游产品开发好，把旅游精品线路打造好，打响做强“苍天圣地阿拉善”品牌。要抓住国家建设丝绸之路经济带和互联互通的战略机遇，大力发展物流业。要加快建设大漠奇石文化产业园，抓紧编制奇石文化产业发展规划，建立健全产业扶持政策，做长产业链，扩大产业面，形成规模、形成气候，使“中国观赏石之城”品牌真正立得住、叫得响。发展金融业是现实所需、长远之要，必须采取有效措施振兴和发展金融业，为经济持续健康发展提供有力保障。
6、切实抓好创新驱动
一要以沙产业研究院、院土工作站等为依托，做大做强沙产业。切实抓好苁蓉、锁阳系列饮品、保健品和新食品等产品的研发，抓好红果、黑果枸杞和沙葱精深加工产品的研发，努力形成一批具有自主知识产权的高附加值产品。
二要以内蒙古骆驼研究院为依托，做精做强骆驼产业。重点在绒、毛、奶、肉精深加工领域，在生物制药领域以及基因工程领域抓好研究，大力研发一批具有高科技含量的医药品、保健品、化妆品、饮用品和肉食品等高端产品，突出特色，打造精品，以质优价高取胜。
三要以阿拉善高新技术孵化园为依托，做大做强精细化工产业。突出抓好产业延伸产品、产业耦合共生产品等研发，提升精细化工产业的层次和水平。要建立健全鼓励和支持企业创新的体制机制，加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的创新体系，努力建设一批产业技术创新联盟和产业共性技术研发基地，突破一批核心、关键和共性技术，形成一批技术标准，转化一批重大科技成果，催生一批新的经济增长点。
7、切实抓好民生工程
一是抓好“十个全覆盖”工程。要按照“坚持实事求是、坚持集中攻坚、坚持群众主体”三个原则，把握“加快规划编制、强化产业支撑、突出示范带动”三个重点，采取“科学推进实施、加大资金整合、抓好项目监管”三项措施，保质保量完成好任务，让广大农牧民切身感受到实实在在的成效和变化。
二是抓好城镇棚户区改造工程。重点要开拓思路、创新举措、加快进度，按照自治区的要求，确保在2017年前完成改造任务。
三是抓好创业就业工程。要放宽政策、放活市场，营造有利于大众创业就业的政策环境、市场环境和社会氛围，鼓励和扶持草根创业创新，努力形成中小微企业和个体工商户“铺天盖地”、大型企业“顶天立地”的生动格局。
四是抓好为民办实事工程。对于盟委、行暑确定的为民办实事项目，各级各部门要实打实地抓好落实，确保让群众早受益、得实惠。
8、切实控制政府举债
要守住底线，量力而行，适度举债，做到风险可控。同时，要进一步解放思想、开动脑筋，积极探索和创新融资方式方法，努力开辟新的“来钱”渠道，保障各项建设资金需求。
9、切实抓好深化改革工作
要全面落实中央、自治区的各项改革部署，科学把握改革的优先次序、主攻方向，特别要着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排，在牵一发而动全身的关键点上集中发力，提高改革的针对性和实效性，努力达到“一子落下满盘皆活”的效果。
要正确处理好政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”的关系。一方面，要遵循市场规律，牢牢扭住市场这个发展的“主引擎”，切实发挥市场在资源配置中的决定作用。通过放活市场，让一切要素的活力竞相进发，让一切财富的源泉充分涌流，为发展注入不竭动力。另一方面，要更好地发挥政府的作用，加快转变政府职能，做到有所为有所不为。通过政府职能转变，放出市场新天地，真正使有效政府与广阔市场实现共生互补。
10、切实树立勤俭办一切事业的思想
牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，进一步压缩一般性支出，把有限的资金用在保基本、保运转、保民生上。各级干部特别是领导干部要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头反对“四风”，使勤俭节约成为工作常态、成为社会的良好风尚。
党建五大主要任务
1、把抓好党建作为最大的政绩，切实承担起从严管党治党的责任
各级党委、各部门党委(党组)要切实承担起管党治党的主体责任，把党建工作摆上主要议事日程，同改革发展稳定工作一起谋划、统筹推进、同步落实，坚决防止“一手硬、一手软”。各级党委、各部门党委(党组)书记要切实承担起管党治党的第一责任，树立正确的政绩观，坚决摒弃“抓党建同抓发展相比要虚一些、不容易出显绩”等错误认识，坚持从巩固党的执政地位大局看问题，敢于担当、敢于亮剑，真正成为“从严治党的书记”。各级领导班子成员要切实承担起分管领域管党治党的领导责任，在推动党建工作落实中敢抓敢管，切实把从严治党责任承担好、落实好。要健全党建工作述职考评和问责机制，推动党建述职述评工作制度化、常态化，使各级党组织和党员领导干部真正上心用劲抓党建，使从严管党治党责任真正落地生根。
2、围绕提高执政能力和水平，切实加强领导班子和干部队伍建设
进一步树立正确用人导向，坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实效、群众公认，把新时期好干部标准贯穿到干部培养选拔全过程，旗帜鲜明地使用讲大局、敢担当、有本事、肯吃苦的干部，坚持从政必须有为、无功就是过错，让讲大局的干部受器重、敢担当的干部担大任、有本事的干部有舞台、肯吃苦的干部会吃香。
切实加强各级领导班子建设，按照中央建设信念坚定、政治可靠，严守党规、依法执政，作风优良、清正廉洁，改革创新、敢于担当，能力过硬、实绩突出领导班子五个方面的要求，着力在提高各级领导班子整体能力上下功夫，使每个领导班子都努力做到：好学善思有定力，互信互补有合力，与时俱进善创新，依法行政敢担当，伸缩有度重落实。
3、围绕密切党群干群关系，切实加强作风建设
各级党组织必须把作风建设紧紧抓在手上，坚持抓常、抓细、抓长，持续抓好教育实践活动整改任务的落实，推进作风建设常态化。要按照中央和自治区党委开展“回头看”工作的部署要求，对本地区本部门“四风”突出问题整治情况进行再检查、再盘点，已整改完成的，要采取措施巩固扩大成果；未完成的，要一鼓作气抓到底，决不能出现“烂尾工程”，决不能让“四风”问题反弹回潮。要严格落实中央八项规定和自治区党委、盟委配套规定，进一步加大监督检查和惩处力度，对顶风违纪的，既要严肃查处本人，又要严格追究单位领导的责任。要按照中央要求，精心组织开展好“三严三实”专题教育，巩固和拓展教育实践活动成果，使“三严三实”成为广大党员干部修身做人的基本遵循、从政用权的警世箴言、干事创业的行为准则。要建立健全党员干部联系群众制度，大力推行“一线工作法”，完善和落实深入基层调查研究、接待群众来访及联系点、联系重点企业和重点项目等制度，想群众所想、急群众所急、办群众所需，形成水乳交融的党群干群关系。要树立大抓基层的鲜明导向，持续推进基层服务型党组织建设，开展好嘎查村“两委”换届工作，落实好基层组织工作经费、党建经费、干部报酬待遇，建设好基层带头人队伍，解决好基层党建工作中存在的“不想抓”的态度问题、“不会抓”的能力问题和“无力抓”的条件问题，着力解决“最后一公里”、“最后一步路”问题。
4、围绕权力运行的制约监督，切实加强制度建设
要树立法治思维，加强制度建设，围绕对权力运行的制约监督，着力在干部选拔任用、行政权力制约、公共资源交易、廉政风险防控等方面立制度、定规矩，尤其要把“一把手”的权力关进制度笼子，防止“一把手”一把抓。要强化制度执行，严格监督检查，真正做到制度面前人人平等、执行制度没有例外。要以贯彻民主集中制为核心，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，加快建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督实效。
5、围绕严明党的纪律，切实加强党风廉政建设
各级党组织要把严明党的纪律作为履行党风廉政建设主体责任的核心任务，摆在更加突出的位置来抓，强化纪律的刚性约束，敢于板起脸来抓纪律、挺直腰杆抓纪律，决不能在执行纪律上打折扣、搞变通。要教育党员干部始终绷紧政治纪律这根弦，严明政治纪律，严守政治规矩，任何时候、任何情况下都要头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，自觉服从服务大局，坚决贯彻中央、自治区党委和盟委的决策部署。要严守党的组织纪律，坚决落实党章规定的“四个服从”，严格执行党内组织生活制度，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一。要严守党的财经纪律，严格执行国家财经法规，自觉落实党政主要领导“三个不直接分管”等制度，严禁利用职权职务影响干预和插手市场经济活动。要坚持以零容忍的态度惩治腐败，重点查处十八大后还不收敛不收手的、问题线索反映集中的、群众反映强烈的、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，始终保持惩治腐败的高压态势。
