在分组讨论中，自治区农牧业科学院副院长康暄与在座的委员们分享了自己听取政府工作报告的心得和感想，引起了与会委员们的共鸣。随后，他从专业角度出发，发表了自己关于“制定有效的政策措施，提高农牧区劳动者素质，促进农牧业可持续发展”的感想，并在提案中提出了自己的四点建议。

　　康暄说，在生产条件较好的地区，随着土地依法有效的流转，以企业形式或合作形式为主的规模化生产经营实现了生产的重组和发展。但在生产条件较差的地区，农牧业生产水平不仅没有提高，而且有下滑的现象，究其原因，主要是这些农村牧区的劳动力主体发家致富的途径不依附于本地的农牧业生产。留守在当地的老弱病残，之所以还年复一年种地养畜，是要求得一些基本保障而已。

　　“也有人建议，对那些生产条件差的农村牧区，干脆退出农牧业生产，恢复生态。”康暄认为，这个建议有一定的道理，但是，部分农村牧区虽然生产条件较差，但仍有改造和发展的潜力，特别是在我国耕地面积日益紧张的形势下，更应该立足创造有利的生产条件，恢复和发展生产。要创造有利的生产条件，恢复和发展生产，首要解决的是劳动力素质问题。

　　康暄建议：一是县一级政府职能部门对本县具备发展农牧业生产条件的村社进行论证认定，制定出发展规划。二是积极鼓励和政策性引导扶持大学生回村创业。三是积极鼓励和政策性扶持企业家回村发展农牧业生产，应用种地养畜的先进科学技术，实行规模化经营。四是制定优惠政策，吸引和培养一批新型农牧民，回归农牧业生产，并对其加强现代化农牧业科学技术的培训，建成一支新型农牧民队伍，这是农牧业可持续发展的根本动力。

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