9月19日，自治区人民政府印发了《内蒙古自治区人民政府批转内蒙古银监局关于银行业支持鄂尔多斯市转型发展及风险防控指导意见的通知》。

　　10月18日，我市印发了《自治区银行业支持鄂尔多斯市经济转型发展及风险防控指导意见的实施方案》。

　　自治区人民政府分别于5月20日和10月20日召开了鄂尔多斯市金融工作座谈会和全区推进银行业支持鄂尔多斯转型发展协调会，专题部署金融业支持我市发展事宜。

　　随之，我市金融业获得了巨大的发展机遇，截至2014年底，全市存款余额2494.2亿元，同比增长7.3%，增速同比上升1.1个百分点，比年初增加168.6亿元，同比多增33.2亿元。存款余额位居全区第2位(呼和浩特市4723.8亿元)，存款增速较全区平均速度高0.6个百分点。全市贷款余额2588.7亿元，同比增长9.3%，增速同比上升2.5个百分点，比年初增加220.2亿元，同比多增69.7亿元。贷款余额居全区第2位(呼和浩特市5145.9亿元)。

　　截至2014年11月底，全市银行业资产达到3295亿元，较年初增加122亿元，同比增长7.33%。在经济调整期，金融业仍旧取得了长足发展，对经济平稳增长的贡献功不可没。

　　全市的转型发展也相伴而水涨船高。2014年1-11月份，全市非煤产业累计完成固定资产投资1939亿元，同比增长15%，占工业投资总量的80%。全市规模以上工业累计实现利润总额555.4亿元。其中非煤行业实现利润166.3亿元，同比增长0.7%，比重由同期的25.9%扩大到29.9%。

　　打造转型“黄金杠杆”

　　转型发展是鄂尔多斯破解发展难题、实现持续健康发展的唯一路径。转型破冰，全局主动。产业转型又是转型发展的核心和关键所在，推动产业转型成为了科学发展的关节点。让金融业发挥撬动产业转型的杠杆作用，也是全市的重点工作之一。

　　为更好地打造“金融杠杆”，全市金融工作领导小组成立，由市委书记白玉刚任组长，市长廉素任副组长。规格之高，前所未有。市人民政府成立了服务金融机构工作领导小组，建立金融工作调度例会制度、政府性金融债务基础数据动态报送制度和经济社会发展情况定期通报制度，帮助金融机构解决遇到的困难和问题，保证服务工作落到实处。

　　仅2014年，我市就先后向各金融监管单位和金融机构汇报工作30多次，取得了积极成效——

　　推荐项目和企业。先后向各金融机构推荐了120个重大项目，总投资2746.3亿元，申请贷款1315.1亿元，截至目前，已审批55个、贷款376.2亿元，已发放194.4亿元；上报待批35个项目、贷款195.9亿元。先后确定了2批、204家重点帮扶企业名单、190个重点项目名单，将名单呈送给自治区各银行，并分解给市政府分管市长落实协调。推荐了248个中小微企业，申请贷款30.5亿元，已发放贷款8.9亿元。

　　搭建银企合作平台。通过召开银企对接会和专项对接会，为我市银企合作搭建了良好的平台。特别是在全区推进银行业支持鄂尔多斯转型发展协调会上，银行与我市企业达成合作意向项目73个、贷款772亿元，其中会上签订信贷项目20个、资金规模238亿元。截至目前，16家银行向36个项目发放贷款116.1亿元；4家银行4个项目75亿元贷款正在审批；1家银行1个项目已签订贷款合同，正在办理抵押手续。

　　“一企一策”提供服务。通过新增贷款、创新融资方式、展期、续贷等方式积极帮扶重点企业，全市第1批57家重点帮扶企业新增贷款150.3亿元、新增表外融资37.1亿元、展期88.8亿元、续贷389.3亿元、借新还旧85.1亿元。正在审批的新增贷款34.7亿元、表外融资102.8亿元、续贷18.1亿元、借新还旧3.7亿元。全市83个重点支持项目总投资3693.3亿元，拟申请贷款1187亿元，已为14个项目发放贷款100.7亿元，正在审批的4个项目拟投放贷款88亿元。

　　用“做减法”的方式支持发展。引导督促银行业金融机构采取贷款利率下浮等多种措施，有效降低小微企业和农牧户的利息负担。辖内大型银行平均年利率由7.9%下浮到6.89%、股份制银行平均年利率由9%下浮到6%，法人机构平均年利率由13.6%下浮到9.6%。

　　一系列举措为全市的产业转型提供了坚强有力的支持。

　　积聚真金白银

　　作为第三产业的重要支柱，金融业自身的发展就是转型发展的成果之一。

　　目前，全市银行业金融机构达到45家(部)，营业网点达到623家。全市保险企业达到30家(财产保险公司18家，人身保险公司12家),旗区分支机构达到145家，乡镇保险网点148个。证券期货发展至8个营业部。全市小额贷款公司稳定在97家。融资性担保公司达到35家。全市股权投资类企业达到44家(股权投资管理公司30家、股权投资基金13家、政府引导基金1家)。民间资本投资服务中心和民间借贷服务中心各1家。

　　截至2014年9月底，全市金融业增加值达到93.5亿元，占GDP和第三产业增加值的比重分别达到3.1%和8.2%，金融业对经济的贡献度不断增加。全年社会总融资规模达到760.8亿元。

　　金融业实力增长之后，就可以为全市的转型发展筹措更多的发展资金，同时转型发展的导向作用也进一步显现——

　　信贷向重点行业和领域倾斜。贷款总量排在前五位的行业分别是采矿业393.1亿元，制造业359.1亿元，批发和零售业355.9亿元，交通运输、仓储和邮政业233.3亿元，建筑业208.1亿元，分别占全部贷款的15.2%、13.9%、13.8%、9%、8%；贷款增速排在前五位的行业分别是文化、体育和娱乐业，居民服务、修理和其他服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利环境和公共设施管理业，贷款增速分别是156.9%、127.1%、75.1%、55.5%、24.5%；新增贷款份额排在前五位的行业分别是制造业，采矿业，租赁和商务服务业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，分别占全部新增贷款的31.1%、20.3%、13.8%、13%、9.2%。

　　积极支持小微企业发展。小微企业贷款余额503.8亿元，同比增长32%，比年初增加122.3亿元，占贷款新增额的55.5%，增速较全部贷款高22.7个百分点、较大中型企业贷款增速高19个百分点。全市支小再贷款累放额11亿元，鄂尔多斯银行、鄂尔多斯农商行、伊金霍洛农商行支小再贷款使用率为100%，且利率水平低于同期同类贷款利率水平。

　　支持农村牧区发展力度不断加大。达拉特旗、乌审旗被列为全区、全市农村金融改革试点旗区。截至2014年底，全市涉农贷款余额1171.1亿元，较年初增加161.4亿元，增长16%。人民银行向我市累计发放支农再贷款23亿元，同比增长144.7%。全市建立助农金融服务点464个，占全市行政嘎查村的62.8%，打通了农村牧区金融服务“最后一公里”。在扎实推进农信社改制的同时，通过送股、转增股本金等形式拓宽农村金融机构资本补充渠道，截至目前，杭锦旗联社、准煤联社、伊旗矿区联社、伊金霍洛农商行增资扩股2.4亿元。村镇银行发展至15家，下设支行12家；资产总额81.4亿元，比年初增加2.1亿元，同比增长24.8%；贷款余额48.7亿元，同比增长27.2%；存款余额51.7亿元。

　　与此同时，转型发展的成果也进一步显现：装备制造、高新科技等非煤产业全面提速；旅游文化等第三产业方兴未艾；现代农牧业取得长足进展；可以说，转型发展前进的每一步，都离不开金融业提供的“真金白银”。

　　金融服务升级

　　除了直接的信贷支持，金融业支持转型发展的“手段”也在不断升级。

　　积极利用资本市场，提升企业融资发展能力。例如，全市上市企业达到6家、8支股票，总市值达到433.6亿元。建元煤焦化已通过港交所上市委员会聆讯，将根据市场情况择机上市；满世集团通过内蒙古证监局上市辅导验收。

　　还有值得大书一笔的是东联动漫成功登陆“新三板”市场，近期拟股权融资1800万元。富凯龙水利水电集团等6家企业已和券商签订挂牌“新三板”合作协议。

　　鑫洲投资集团在上海股权托管交易中心Q板挂牌。15家企业在内蒙古股权交易中心挂牌，14家企业集中展示，万汇建筑公司实现股权融资1000万元。

　　加大债券市场融资力度。截至2014年11月底，全市债券市场融资170亿元。此外，准旗国资公司17亿元企业债已获国家发改委批准，吉泰建设中小企业私募债发行工作正在推进。全市股权投资类企业成功募集资金18亿元。

　　企业对资本市场的认识不断提升，全市多层次资本市场融资项目库储备上市后备企业118家，比2013年增加了84家。

　　积极发展证券交易业务，为机构和居民提供理财服务。截至2014年底，全市6家证券营业部开户客户数新增5253户，达到5.4万户；客户总资产新增30.9亿元，达到172.9亿元；证券交易额年内新增394.1亿元，实现利润2.3亿元,上缴营业税348.9万元。

　　利用期货市场降低风险，稳定生产经营。

　　期货行业取得了突飞猛进的发展，我市与郑州商品期货交易所签订了战略合作协议，加强期货培训、宣传等方面的合作， 2013年动力煤批准成为期货新品种后，我市伊泰集团等2家企业成为首批期货交割库，同时设立了2家甲醇期货交割库，2014年新增2家动力煤、1家锰硅和1家硅铁交割库，全市期货交割库达到8家(动力煤4家、甲醇2家、锰硅1家、硅铁1家)，在经济新常态下，企业利用期货市场规避风险，增强自身发展能力。

　　2家期货营业部客户数新增568户，达到2508户；客户总资产2.3亿元；2014年证券交易额新增14041亿元，成交手数新增719.7万手；实现利润249.9万元，上缴营业税59.4万元。

　　保险服务能力不断增强，保障民生作用不断提升。充分发挥保险在民生保障、解决就业、社会稳定等方面的积极作用，全市保险保费收入达到34.1亿元，同比增长4.6%。其中财产险公司保费收入17.9亿元，同比减少1.5%，占总保费收入的52%；人身险公司保费收入16.2亿元，同比增长12.5%，占总保费收入的48%。我市保险行业积极承担重大疾病保险、无责意外伤害保险、补充医疗保险、医疗责任保险、环境污染责任保险、公益林保险，2014年以来累计赔付支出保险金9.7亿元，其中财产险公司赔付支出占总赔付支出的77.3%，人身险公司赔付支出占总赔付支出的22.7%。

　　小额贷款公司稳步发展。截至2014年底，全市小额贷款公司注册资本金128亿元，累计发放贷款22747笔、488亿元；本年发放贷款1307笔、24亿元；贷款余额12亿元。2014年我市重点加强现场检查和非现场监管，推进小额贷款公司动态监测系统建设，积极推动小额贷款公司征信系统的接入工作，内蒙古融丰小额贷款公司成为全区唯一获得人民银行总行批准的接入征信系统单位。

　　担保行业支持发展作用进一步加强。截至2014年底，我市融资性担保公司注册资本45.4亿元，累计担保贷款338.3亿元，在保余额25.8亿元。2014年全市担保机构用5.1亿元资金，撬动银行贷款25.6亿元，支持小微企业和“三农三牧”发展。

　　民间资本发展不断规范，民间投融资体系逐步健全。我市出台政策积极引导民间资本阳光化、规范化和专业化发展，依法推进民间借贷市场健康有序发展，积极为地方经济健康发展提供金融支持。并且积极引导民间资本投资实体经济，截至2014年11月底，全市民间完成投资1227.5亿元，同比增长15.6%。充分发挥鄂尔多斯民间资本投资服务中心和鄂尔多斯民间借贷服务中心积极作用，为借贷双方提供中介服务。截至2014年11月底，鄂尔多斯民间借贷服务中心发布借贷信息205条，其中放款信息97条，金额1.39亿元，借款信息113条，借款金额5.7亿元，撮合成交贷款26笔，成交金额4054万元。

　　可见，金融业服务经济发展能力的提升，既保证了经济肌体的平衡和稳健，也直接推动了转型发展向纵深切入。

　　结语

　　不断发展壮大的金融业对全市转型发展的有力支持从微观层面看可能更为直接。大企业、大项目有了金融支持，建设速度推进更快，达效的时间更短，为社会创造经济价值更快；中小微企业通过多种融资渠道逐步解决贷款难、贷款贵的问题；现代农牧业的发展有了专门的金融机构和专项金融服务，政策和金融倾斜让绿色发展有了“黄金底色”；现代服务业也越来越受到金融机构的青睐。

　　转型发展需要多极支撑，也需要多杠杆撬动，金融业对转型发展的助推将使鄂尔多斯科学发展的脚步更加踏实、稳健。(记者 孙慧)