严格·“备受煎熬”

　　五次“大修”，四五十次“小修”

　　春节期间不停工，字斟句酌

　　一个被网民津津乐道的例子是，李克强总理在报告中谈简政放权时说，“大道至简，有权不可任性”。向东透露，这句是总理亲自加上去的，借用流行语，目的就是要让老百姓听懂，让网民听懂。

　　这种写作风格，直接影响到了今年的报告。多位受访起草组成员表示，总理一开始就要求，老老实实向人民报告工作。

　　同往年一样，国务院成立了政府工作报告起草组。这个约有40人的团队，以国务院研究室人员为主力，来自发改委、财政部、央行等部委的同志参与，还吸收了研究机构甚至新闻单位的人员。

　　起草组的工作从去年8、9月份就已经开始，而正式的起草则始于去年12月初。到12月底，初稿完成，进入了一遍又一遍的修改过程。

　　向东透露，春节期间，总理还在不断琢磨和修改报告，字斟句酌。今年春节，起草组大部分人都在加班，最多只休息了一两天。

　　与前期收集意见相比，成文后的修改更为“煎熬”。刘应杰表示，报告经历了5次重大修改，以及前前后后四五十次不同程度的修改。

　　这5次重大修改，所对应的都是政府工作报告中不可或缺的流程。初稿形成后，由总理等国务院领导提出意见，之后提交到国务院常务会议审议讨论，再由习近平总书记主持召开中央政治局常委会议进行审议，之后召开国务院全体会议进行讨论，最后送审稿由中央政治局会议审议和讨论。

　　其中，国务院全体会议之后形成的征求意见稿，发到全国党政军群所有部门，总共发出3000多份，收集到上千条意见，最后这些意见“能吸收的基本都吸收了”。

　　“报告不是写出来的，是磨出来的。”刘应杰深有感触的是，报告里的每一句话，背后都有很多具体的配套措施。例如，“三个支撑带”在报告里一带而过，但其中仅仅一个“长江经济带”，就包括了国务院文件、专项规划，以及相应的交通和城镇化措施等多项工作。

　　实效·标准很高

　　代表委员审议“很有锋芒”

　　将检查目标任务完成情况

　　政府工作报告远远不止是收集意见和完成撰写那么简单。从一开始，报告面对的就是真问题。

　　比如今年，突出的特点是经济下行压力比较大，突出稳增长成为一个必然选项。向东直言，群众最希望看到的是“你有什么招”。这种期待，直接影响了今年报告里的发展思路和改革举措，与往年区别很大。