引领新常态的关键举措

　　引领新常态，从思想认识到行为方式上要遵循新常态下经济发展的大逻辑，坚持问题导向，突出重点、把握关键，选准突破口。

　　关键是加快现代服务业发展。习近平总书记在考察内蒙古重要讲话中明确指出，要在服务业领域培育打造支柱产业，尽快把服务业这块“短板”补起来。加快发展现代服务业是顺应我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化趋势的必然要求。可以说，经济的更高级形态、更复杂分工、更合理结构可能更多体现在现代服务业特别是新技术、新产业、新业态的发展上。

　　全国第三产业增加值占GDP比重2013年就超过了第二产业，我区第三产业增加值比重比第二产业还低12.9个百分点。我区产业结构调整缓慢、经济转型升级滞后和产业吸纳就业能力不强、城乡居民收入增长不快等等，都与服务业特别是现代服务业发展不足有直接的关系。引领新常态，要尽快把服务业这块“短板”补起来。要以产业转型升级需求和群众生产生活需求为导向，大力推进信息基础设施建设，用互联网覆盖农村牧区，为制定实施“互联网＋”行动计划创造条件，促进服务业包括互联网与工业、农牧业融合发展，推动经济转型升级。

　　关键是加快创新驱动发展。习近平总书记在考察内蒙古重要讲话中明确指出，创新是转变经济发展方式的关键驱动。创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。从经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换三大特点看，在三者中动力转换是关键，只有动力转换，才能支撑中高速增长、迈向中高端水平。经济发展新常态的本质是增长动力转换。如果说服务业是我区发展的“短板”，创新驱动不足就是我区发展的“软肋”。

　　一个时期以来，一些企业依靠低价甚至无偿划拨的资源和廉价劳动力能够获高额利润，创新主体缺乏创新动力；一些地方领导依靠资源出让、投资拉动可以做大GDP，政府对创新的主导作用发挥不够。步入新常态，经济发展动力正从要素驱动、投资驱动的传统增长点转向创新驱动的新增长点。让我区发展的“软肋”变为“硬翅膀”，就要加快实施创新驱动发展战略，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

　　人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。要建立健全科研人才双向流动机制。改进科研人员薪酬和岗位管理制度，破除人才流动的体制机制障碍，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。符合条件的科研院所的科研人员经所在单位批准，可带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。

　　关键是全面深化改革。习近平总书记指出，能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。全面深化改革，就要激发市场蕴藏的活力。有效的市场经济体制应是能够保证市场主体更便利地行使自主权的体制。简单说，市场经济是最具经济便利性的制度。所谓经济便利性，就是市场主体行使自主选择权的制度有效性和无障碍性。市场主体行使自主选择权的成本越低，说明体制的经济便利性越高。

　　通过全面深化改革不断完善社会主义市场经济体制，就是要达到经济便利性更高的目标。我们常说的改革红利，实际上就是因制度变革带来经济便利性提高而由市场主体所创造的活力增量。在经济便利性更高的新制度下，市场主体能够具有更高的行为效率和创造力，从而以更大的创新活力来释放经济增长潜力。总之，最大限度地保证市场主体有序从事有益活动的便利性，就可以最大限度释放经济活力。

　　通俗地讲，全面深化改革的实质就是使人民群众的生产生活便利化。市场活力来自于人，特别是来自于企业家和科技人才。更好发挥政府作用，就要从管理者转向服务者，为企业服务，为创业者服务，为推动经济社会发展服务；就要把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则制定好，激发市场活力，形成改革红利。（布和朝鲁）