危房改造成了“暖心工程”

　　5月29日，记者走进达拉特旗王爱召镇西社村，一排排白墙红顶的砖瓦房格外显眼，水泥路横贯东西南北，直通村民家门口……

　　丁凤莲的家宽敞明亮，现代时尚。她说：“原来住的是40平方米的土坯房，丈夫9岁时盖的，已经住了45年。窄小憋屈，夏热冬冷。遇上刮风下雨，屋内跑风漏雨，阴冷潮湿，难住！”

　　去年，在推进“十个全覆盖”工程过程中，王爱召镇按照统一规划、统一设计，采取国家、自治区、市旗补贴和个人出资的办法，对西社村的所有危旧房进行集中改造，政府补贴2万多元，个人只需掏8万多元。丁凤莲和村里270户村民一道，住进了80多平方米的新砖房，水泥路也修到了每户村民的家门口。春节前，村里每天鞭炮声不断，庆贺乔迁之喜，丁凤莲和丈夫高兴得睡不着觉。

　　“过去想也不敢想的事，现在变成现实了，住上新房奔小康！现在家里种着60亩地，养着6头奶牛，40多只羊，一年收入15万元没问题。”说起现在的幸福生活，丁凤莲脸上绽出笑靥。

　　“以前村子的路坑坑洼洼不好走，没有卫生所，村民看病要跑几十里路，现在这些难题都解决了。”村民郭根河在旁插话。

　　郭根河家盖了两套房子，一套他和老伴儿住，一套儿子和媳妇住。外面看着普通，屋里的设计却充满现代气息：暖气、地瓷砖、贴了壁纸的墙面……房间还做了吊顶，安了吸顶灯。郭根河自豪地说：“这套房子内装修是我学设计的女儿亲手设计的，97.6平方米，全部按照装修楼房的样式设计。你看，这个是卫生间，炕是暖气炕，烧一个小锅炉就行，干净暖和。”

　　针对住户相对集中的特点，西社村在危房改造施工开始前就邀请规划部门进入，对村庄、巷道等进行统一规划。相关部门还采取依工程进度分期补贴的方式，只要开工就先补贴一部分，工程实施过程中再补一部分，其余部分待建成验收合格后全部补齐。农户还可以根据经济条件和家庭成员情况自行参与建设，大大降低了成本。

　　西社村党支部书记赵在奇说：“西社村是达拉特旗沿河地区典型的传统村落，共11个社，现有农户603户2320人，人口密度高，改造难度大。在‘十个全覆盖’工程实施过程中，新建房屋202户，改造38户，硬化街巷3.4公里。依次建起了文化室、卫生室和便民连锁超市，2014年完成总投资1550.3万元。村民的新房基本都是自建，每户至少节约3至4万元。”

　　西社村在危房改造过程中，创新改造建设模式，引导农户共同参与规划建设，危房改造工程真正成了农牧民的“暖心工程”。目前，该村安全饮水、户户通电、广播电视通讯、标准化卫生室、文化活动室、常住人口养老医疗低保等已经实现全覆盖。同时，通过旧村集中整治和村民自主管理，人居环境得到极大改善。

　　据达拉特旗旗委副书记王三石介绍，西社村的危房改造让村民唱主角，村干部包户，在拆除、场平、建设、补贴发放、银行贷款等方面给予全方位服务。今年，全旗开展“千名干部下基层”活动，深入农户家排忧解难，及时有效解决工程推进过程中产生的矛盾纠纷问题，累计解决各类问题27个，有效促进了工程的顺利实施。该旗计划3年投入20.3亿元，在全旗130个行政嘎查村实现“十个全覆盖”。(记者王玉琢)

　　把钱花在刀刃上

　　加快农村牧区危房改造，是解决居者有其屋的重大任务，也是“十个全覆盖”工程的首要工程，惠及千家万户，功在当代，利在子孙。工程实施以来，得到广大群众的积极拥护和支持，正在取得预期效果。

　　实施农村牧区危房改造，对一个地方来讲，是一项重大工程；对农牧民群众来讲，是一生的大事。大部分农牧民用多年的积蓄来建房，他们可能一辈子才能建一次房。可以说，住房是农牧民除土地之外的另一个命根子。由于历史欠账多，面广量大，我们不可能一下子按高标准全部解决。要处理好尽力而为和量力而行的关系，突出建设的实用性，合理确定工程建设标准，宜新则新、宜修则修，符合当地实际、文化特点和生活习惯，切不可不顾条件、贪大求洋、盲目攀比。

　　知之非艰，行之惟艰。目前看，最大的、也是共性的制约因素是资金问题。解决危房改造资金缺口问题，不能一味地眼睛向上、等靠要，必须全区上下共同努力,一起想办法、找出路。比如，在发挥财政资金“四两拨千斤”作用的基础上，通过运用PPP等融资模式，吸引社会资本投向农村牧区建设。再比如，通过集中采购工程建设物资、就地取材等方式，既可降低建设成本，又能促进本土产品销售。还可通过广泛引导群众投工投劳和群众自建、政府验收后给予补贴等方式，将政府决策和农牧民意愿更好地结合起来，形成工作合力，确保每一户贫困危房户都能搬进新家。

　　一把钥匙开一把锁。让人民群众住有所居，应当是各级政府的奋斗目标，但要根据不同人群的需求、不同嘎查村的情况，分类施策，不能一味搞大拆大建、求新废旧、推倒重来。对长期在外、有固定住所、不准备返乡养老的，可进行生态移民；对需要彻底改造的，可采取村民自建形式，拆旧建新；对无劳动能力、生活尚能自理的老人，可安排自愿入住由政府统一新建的幸福院。只有充分考虑当地实际和群众的接受程度，做到花小钱办大事、少花钱多办事，才能真正把这项工程建成群众满意的民生工程。(刘江)