包头市全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，通过大力创新投融资机制，采取多元灵活的投融资手段，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，有效破解城市基础设施建设等重点项目和中小企业融资难题，为促进经济社会持续健康发展提供了有力的资金保障。
多项创新之举持续发力
创新资金支持方式。积极探索由直接支持具体项目转为设立投资基金和奖励资金，充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用。出台了支持金融业加快发展的意见和金融工作奖励办法，鼓励金融机构支持实体经济。设立了金融发展专项扶持资金、重点产业发展资金、产业转型升级和产学研合作专项资金，扩充中小微企业信用担保基金。与中信信托共同出资成立了总规模为30-50亿元的包头市聚信城市发展基金公司，推动了企业、项目通过信托等模式进行融资。资金支持方式的转变，对于完善全市金融体系，放大财政资金使用效应发挥了积极作用。
整合优化国有资产。2014年，包头市以整合优化全市国有资产，提高投融资能力，理顺职责关系为重点，组建了市水务集团、交通投资集团等4家国有控股公司，从事授权范围内国有资产经营和资本的运作，盘活存量资产，用好增量资产，实施项目投资管理、资产收益管理及产权监管，形成了“政府主导、市场运作、社会参与”的多元化投融资管理体制，为加快水务、交通等重大基础设施建设搭建了融资平台。
激发资本市场活力。充分激发证券、信托、基金等机构连通货币市场与资本市场的服务功能，为企业提供上市、发行企业债等融资服务。制定出台了包头市进一步加快企业上市工作意见，对在主板、创业板、新三板上市直接融资的企业给予财政资金奖励。建立了重点上市企业后备库，协调证券公司对拟上市重点企业进行辅导。积极争取上级证监机构对上市企业给予再融资服务，帮助企业发行企业债券。
引导民间资本投资。积极转变投资理念，努力改变政府投资在基础设施和公共服务领域唱独角戏的局面，探索政府与社会资本合作模式。近期将出台《包头市关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》和《包头市关于运用政府和社会资本使用模式加强政府投资项目建设的实施方案》。同时，充分发挥小额贷款公司、融资性担保公司贷款方式灵活、决策链条短等优势，重点依托产业集团、物流集团、商会、开发区，为其产业链、物流链和资金链上下游中小企业提供全方位金融服务，努力扩大民间资本投资途径。
试点贷款履约保险。创新中小企业融资模式，率先在自治区开展中小企业履约保险试点工作，引入政府风险补偿资金池机制，由市、区两级财政出资2000万元作为风险补偿资金存入合作银行，为中小企业融资贷款提供担保，建立了“政府+保险公司+银行”的风险共担模式。新的担保模式，将原先只有银行承担无抵押贷款的风险分担给三个对象，银行由此降低了风险和管理成本，进一步方便无担保、无抵押的中小企业获得银行贷款。
市场发展潜力进一步激活
政府投资方式不断优化，引导带动作用明显增强。2014年，包头市金融总量不断做大做强，全年新引进保险代理公司1家、财险公司2家、证券营业部3家、期货营业部1家。稀土交易所正式启动运行。全市辖区内银行人民币各项存款余额2493.6亿元，增长7.2%，贷款余额1834.1亿元，增长12.6%，北方重工、一机集团等驻包大企业通过外埠银行贷款余额221.3亿元，增长20.5%。举办首次大型银企对接会，为企业争取协议贷款2280亿元、年底到位235亿元。包头市聚信城市发展基金公司作为管理人，中信信托公司作为受托人，已开展应收账款流动化信托项目2个，总融资规模5亿元。通过加强财政资金、社保基金、住房公积金、住房维修基金、国有资本收益绩效管理等政府理财方式新增收益2亿元。
融资平台有效运作，国有资本投资运营机制不断创新。交通投资集团成立后先后与浦发银行、中信银行、内蒙古银行、建设银行、农业银行、招商银行、中国银行等金融机构进行磋商，融资工作取得明显进展，2014年资金到位9.12亿元；与全国物流龙头企业浙江传化集团共同组建包头市传化交通公路港合资公司，拟投资50亿元建设现代交通物流园项目；与华润集团旗下华润燃气签订项目投资合作框架协议，拟组建包头市交投华润燃气发展有限公司。
企业直接融资规模持续扩大，资本市场融资渠道不断拓宽。包钢股份、包钢稀土等7家上市公司，累计上市直接融资222.9亿元，总市值共计1492.7亿元。展浩电气成为自治区首家在新三板挂牌上市的企业。一机宏远、金海新能源、北方风驰等6户企业正在按新三板挂牌要求进行股改。其中，一机宏远、金海新能源今年能够实现上市。包商银行、丰达石油、金杰新能源等5户企业已上报自治区证监局备案，进入上市辅导期。其中，丰达石油有望2016年实现上市。包钢集团公司200亿元超短融资项目获批，首期30亿元已成功发行。包钢股份定向增发的300亿元和100亿元短期融资券正在审批。滨河公司和科教实业公司发行两只7年期企业债券，募集资金14亿元。
政府与社会资本合作项目启动，民间资本投资热情竞相迸发。包头市目前共整理出12个适宜采用政府与社会资本合作的项目，总投资99亿元，主要涉及市政府基础设施、污水处理、固体废弃物处置、公共交通、供水和医疗卫生等城市基础设施和公共服务领域。其中，总投资23亿元的包头市城市地下综合管廊项目成功入选全国地下综合管廊试点城市项目。截至2014年底，全市55户小额贷款公司共为1371户中小企业和个体工商户发放贷款1559笔、余额34.8亿元；47户融资性担保公司为1087户中小企业提供担保1.4万多笔，在保责任余额91亿元，对解决全市小微企业、个体工商户的贷款难、融资难等问题发挥了积极作用。
中小企业“钱荒”有效缓解，融资能力明显提高。通过政府、银行、保险公司共同参与，特别是加入了政府的参与，变政府贴息为贷款担保，极大地提高了资金使用效益，有效破解了中小企业的融资难题。截至目前，已成功为科技型企业、现代观光农业、装备制造产业、文化产业等多个行业的中小企业融资3860万元，有效拓宽了中小企业融资渠道，切实缓解了中小企业“钱荒”。此外，为确保贷款履约保险实现常态化、长效化发展，包头市还对还款信誉良好、确有资金需求的企业，给予实缴保费50%的补贴。截至目前，已有三家企业申请保费补贴共计24.8万元。通过推行贷款履约保险，贷款审批效率也极大提高，从企业提出贷款申请、政府出台推荐名单、银行和保险机构联合审查到最后放款，整个贷款流程仅用一个月，进一步方便了各类企业办理业务。
《包头日报》(2015年6月3日) 02版
