为什么替考现象屡禁不止？最关键的是违法犯罪成本太低

　　高考头一天，南昌曝出成规模替考新闻。从记者披露情况看，替考已成为“组织”和“产业”，有能力成批制作假身份证和假准考证，甚至可将替考者照片，安放到江西省教育考试院官网，这才是真正令人震惊之处。

　　这事并非首例。就在去年，河南杞县高考替考事件，涉案100多人，其中有大批公职人员。案件披露的种种“关卡失守”细节，触目惊心。

　　为什么替考现象屡禁不止？最关键的是违法犯罪成本太低。以河南替考事件为例，尽管教育部门承认“社会影响极为恶劣”，但处理结果是对涉案公职人员，党纪政纪处分了事；被替考者取消成绩，暂停国家教育考试3年；替考的大学生开除学籍。只有替考中介人员与具体牵线的学校员工，据说已“移交司法机关”，没了下文。教育部公布处理结果后，舆论哗然，认为起不到警示作用。因此在当年年底，全国人大常委会在刑法修正案(九)草案中，拟将组织考生作弊、替考及请人替考行为，纳入定罪量刑条款。

　　为何会“轻拿轻放”？参与作弊者多数与当地教育部门关系密切，如果案情重大，当地教育部门也有管理责任，自然希望大事化小、小事化了。

　　破解这一难题的办法也很简单，就是依法惩处。虽然目前刑法条文对替考入罪没有刑法修正案(九)草案中表述的那样明确，但并非无法可依。此前早有专家建议，国家公职人员参与作弊，涉嫌滥用职权罪；社会人员组织群体性作弊，涉嫌泄露国家机密罪和扰乱公共秩序罪；家长和考生参与作弊，涉嫌非法获取国家秘密罪和扰乱公共秩序罪。

　　问题在于，教育部门应当如何作为。比如这次南昌替考事件，教育部很快回应：已责成江西省教育厅和省教育考试院迅速调查核实情况，并请公安部指导有关地方公安机关立案侦查。然后是取消成绩、停考3年，还有替考者开除学籍之类，最后才提到“构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任”。笔者认为，凡发现替考现象，首先应由公安机关立案侦查，教育部门协助调查，司法机关依法追究刑事责任。只有在法律管不到的部分，再由党政机关包括教育部门追究领导及管理责任，给有关人员党纪政纪处分。

　　如此，才有可能确保高考公平公正，维护广大考生切身利益和社会和谐稳定。(士心)