为生活添彩 为幸福加码
——通辽市推进“十个全覆盖”工程纪实
如今，在通辽市农村牧区老百姓口中，“十个全覆盖”已然成为时髦的词汇。最初，一些老百姓还不太清楚，这“十个全覆盖”都包括啥？是咋回事？现在，他们能娓娓道来，如数家珍，只因为，“十个全覆盖”改变了他们的生活，温暖了他们的心窝。
为确保如期高质完成建设任务，通辽市委、政府将“十个全覆盖”工程放在全市经济社会发展的全局来谋划和推进，聚焦工作重心、聚集人员力量、聚合财力资源，打响“十个全覆盖”攻坚战。
干部引领，群众参与，资金保障，全力以赴推进工程建设
通辽市农村牧区人口多，嘎查村数量多、规模大，如何确保工程快速有序推进？
以干部为引领，通辽市建立完善“四级联动”机制，选派5000名干部包村联户，向每个旗县派驻1个工作组，实行市委常委包旗县、旗县领导干部包苏木镇、各级干部包村、嘎查村干部包具体项目，市级领导深入调研、靠前指挥，旗县领导亲力亲为、直接上手，包联干部驻村蹲点、合力推进。实行工作流程、规范管理、建设标准、竣工验收“四个统一”，质量监管和工程计量由村委会、施工企业、苏木乡镇干部、包村干部共同签字评审监督。广大干部心往一处想、劲往一处使，通过一级抓一级，层层抓落实，确保将这项民生工程、民心工程、发展工程做实做好。
通辽市始终注重发动农牧民群众参与到“十个全覆盖”的建设过程中，坚持村民自治原则，做到思路由群众酝酿、办法由群众提出、建设以群众为主，鼓励群众通过自拆自建、投工投劳等多种形式参与“十个全覆盖”工程。科左中旗努日木镇协达木嘎查群众累计出动120台小四轮、铲车清理村屯垃圾，在街巷硬化、院墙改造两项投工投劳近150万元，占整个嘎查村投入的30%，8000延长米院墙改造全部为群众自建，人人动手，个个当家。该市加大项目整合和资金投入力度，确保上级下达资金第一时间下拨到旗县市区，市本级和旗县市区财政配套资金足额及时到位。同时，通过财政投入、银行贷款、社会融资、企业垫付、群众自筹等多种方式，千方百计筹措建设资金。今年以来共完成投资65.5亿元，其中上级投资13.1亿元、自治区地方政府债券支持15.3亿元、市旗两级投资20.7亿元、群众自筹和其他渠道筹资16.4亿元，为工程快速推进提供了充足的资金保障。
以基层党组织为抓手，以产业发展为支撑，协调联动发展
库伦旗水泉乡格尔林嘎查多年来缺少村屯规划和治理，不少农民在自家房前屋后种上了庄稼、栽上了杨柳、砌上了砖墙，挤占了街路的空间，使原本就脏乱的土路变得更加拥挤。党支部书记巴拉带领“两委”班子成员，多次逐户走访群众，宣讲“十个全覆盖”的好处，劝导群众服从整体规划，放弃眼前的小利益。在基层干部的努力下，群众自觉清除了影响建设的院墙、青苗、垃圾等，确保了工程的顺利实施。
“十个全覆盖”涉及面广、关联度高、单兵突进难收全局之效。通辽市把加强嘎查村党组织建设作为“十个全覆盖”和各项事业发展的龙头来抓，结合嘎查村“两委”换届，进一步选优配强嘎查村党组织带头人，发挥党组织的领导核心作用，完善嘎查村干部报酬保障机制，充分激发嘎查村党组织和党员干部推进“十个全覆盖”工程的积极性。在通辽市，像格尔林嘎查“两委”班子这样，齐心推动“十个全覆盖”建设的事例还有很多。广大党员干部“下地头、上炕头”，与农牧民“面对面、心贴心”，工作能力、服务意识得到全面提升，党群干群关系更加和谐。
通辽市还将“十个全覆盖”与培育特色产业相结合，将产业发展作为“十个全覆盖”的重要支撑。努古斯台镇道乃营嘎查是科左后旗有名的黄牛养殖村，在推进十个全覆盖过程中，该村投入800万元，完成了占地50亩的标准化养殖小区建设，推动生产区和生活区分离，18户养殖大户迁入养殖小区，通过“龙头企业+合作社+养殖户”的模式，与科尔沁牛业建立了利益联结机制，人均收入达到6万元。
与道乃营嘎查发展黄牛养殖不同，辽河镇平安堡村在发展采摘园和农家乐上下起了功夫。“多亏了‘十个全覆盖’，村里所有的街路都硬化了，环境也更美了，开车来我们家采摘葡萄的人特别多，还有一些村民瞅准时机建起了农家院和农家餐馆，好多城里人都说羡慕我们这田园的生活呢。”村民张艳辉兴奋地说。立足嘎查村区位条件、资源禀赋和发展现状，通辽市因地制宜发展产业，宜农则农、宜牧则牧、宜游则游。在南部山沙区，突出发展药材、林果、杂粮等绿色产业专业村；在北部牧区，重点发展畜草、规模化养殖等专业村；在主城区和旗县城关镇周边，扶持发展设施农业、观光农业、乡村旅游、电子商务等特色专业村，培育形成一批有特色、有市场、有前景的富民主导产业，拓宽了农牧民增收渠道。
基础设施明显改善，公共服务提档升级，环境面貌焕然一新，农牧民幸福指数不断攀升
扎鲁特旗巴彦塔拉苏木电报局村共有260户住户，改造前，全村危土房数目达121户，几乎占到总户数的一半，二十几户房屋因为年久失修摇摇欲坠，住房安全问题始终困扰着当地政府和百姓。“十个全覆盖”工程实施以来，该村投资550万元，对121户危土房进行了重建，并投入188万元，对原有的139户砖瓦房进行了维修，压在百姓心上最大的石头落了地。
与电报局村的村民一样，2015年，通辽市2.88万户、近10万贫困农牧民告别了低矮简陋的危土房，住上了宽敞明亮、安全整洁的新居。65岁的丁以臣老人激动地说：“没想到我这一把年纪了还能住进宽敞明亮的砖瓦房，真是多亏了好政策啊！”
截至目前，通辽市今年确定的944个嘎查村“十个全覆盖”工程建设已经进入收尾阶段，年底前可以全部完工。
立足既要建得好、也要用得好，通辽市还将后期管护作为一项常态化的重点工作，纳入村规民约，对环境卫生管理实行农户“三包”责任制，实现自我管理、自我服务、自我维护。通过开展“最美家庭”“星级文明户”等评比创建活动，引导农牧民转变思想观念和传统的生产生活方式，提高农牧民素质，促进乡风文明。
据统计，两年来，通辽市共完成1644个嘎查村的“十个全覆盖”建设任务，48.8万户、156万农牧民受益。(记者 郭洪申)
