通辽市：156万农牧民正在收获幸福

　　“我在北老贵村生活了70多年，眼瞅着就住上了大瓦房、走上了水泥路，喝上了自来水、看上了数字电视，购物看病不出村、休闲娱乐有广场……真想不到好日子来的这么快！满足了！”谈到“十个全覆盖”，奈曼旗大沁他拉镇北老贵村77岁的村民张永贵感慨万分。

　　张永贵的话道出了通辽市156万农牧民的心声。两年来，通辽市把“十个全覆盖”工程放在全市经济社会发展的全局来谋划，聚焦工作重心、聚集人员力量、聚合财力资源，举全市之力推进“十个全覆盖”工程建设。

　　按照自治区“十个全覆盖”的部署，通辽市确定了3年投资150亿元，实现2098个行政嘎查村“十个全覆盖”的目标。目前，全市已完成投资108.2亿元，完成1644个行政嘎查村、115个自然村和32个国有农牧林场分场“十个全覆盖”工程建设任务，受益户48.8万户，受益人口156万人。

便民服务大厅。记者  郭力  摄

　　因地制宜出实招

　　通辽市委、市政府以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，认真贯彻落实自治区党委的决策部署，特别是王君书记视察通辽时提出的“全力以赴推进，因地制宜实施，确保‘十个全覆盖’工程如期高质量完成”的重要指示精神，以前所未有的重视程度和前所未有的工作力度，举全市之力掀起“十个全覆盖”工程建设高潮。

　　“四级联动”抓落实。实行市委常委包旗县、县处级领导包乡镇、科级干部包村、嘎查村干部包户包路段的工作制度，推进“十个全覆盖”工程建设。市级领导深入调研、靠前指挥，旗县领导亲力亲为、直接上手，包联干部驻村蹲点、监督施工。全市共选派5000名干部包村联户，落实政策资金、督促进度质量、完善工程规划，配合自治区督导组做好工作；发动群众参与工程建设，加强村容村貌整治，建立长效管护机制；助力嘎查村产业发展和结构调整，因地制宜发展特色产业；推动解决基层党建薄弱问题，有效发挥嘎查村党组织的领导核心作用。通过抓好工作推进、整改落实和问题反馈各个环节，确保“十个全覆盖”这项民生工程、民心工程、发展工程做实做好。

　　完善机制抓落实。建立日报告、周调度、月督查工作机制，实现“十个全覆盖”工程推进常态化。市纪委、市政府分别牵头组成8个督导组、7个专项督查组，开展地毯式巡回检查，逐村明察暗访，直接深入农户看状态、看进度、看质量；市人大市政协先后对42个苏木乡镇场、252个嘎查村进行专题视察；新闻媒体跟踪报道先进典型，曝光工作后进、慢作为、不作为现象。

　　强化保障抓落实。千方百计筹措建设资金，今年以来共完成投资65.5亿元，其中上级投资13.1亿元、市旗两级投资36亿元、群众自筹等其他渠道投资16.4亿元，为工程快速推进提供了充足的资金保障。实行工作流程、规范管理、建设标准、竣工验收“四个统一”，制定并落实了质量监管和工程计量由村委会、施工企业、苏木乡镇干部、包村干部共同签字的评审监督制度，确保质量、安全双过关。

药品齐全的卫生室。记者  郭力  摄 

　　着眼小康抓重点

　　通辽市把“十个全覆盖”与农村牧区产业发展、嘎查村党组织建设和乡村社会综合治理紧密结合起来，统筹兼顾，协调联动，形成推动农村牧区全面建成小康社会的整体效应。

　　坚持与嘎查村党组织建设相结合。结合嘎查村“两委”换届，进一步选优配强嘎查村党组织带头人，整顿软弱涣散嘎查村党组织，强化党组织的领导核心作用。落实嘎查村干部报酬保障机制，充分激发了嘎查村党组织和党员干部推进“十个全覆盖”工程的积极性。广大党员干部“下地头、上炕头”，与农牧民“面对面、心贴心”，工作能力、服务意识得到全面提升，党群干群关系更加和谐。

　　坚持与培育特色产业相结合。针对嘎查村区位条件、资源禀赋和发展现状，顺应农牧民生产生活实际，坚持规划引领，因地制宜发展特色产业。在南部山沙区，打造发展药材、林果、杂粮等绿色产业的专业村；在北部牧区，重点发展畜草和规模化养殖等专业村；在主城区和旗县城关镇周边，扶持发展设施农业、观光农业、乡村旅游、电子商务等特色专业村。培育形成一批有特色、有市场、有前景的富民主导产业，拓宽农牧民增收渠道。

　　坚持与推进乡村社会综合治理相结合。充分发挥群众的主体作用，做到思路由群众酝酿、办法由群众提出、建设以群众为主。在工程建设中，鼓励群众通过自拆自建、投工投劳等多种形式参与“十个全覆盖”工程；在日常管理中，将工程管护纳入村规民约，对环境卫生管理实行农户“三包”责任制。开展“最美家庭”“星级文明户”等评比创建活动，引导农牧民参与村庄管理，实现自我管理、自我服务、自我维护。