解决如何推进问题是实施好“十个全覆盖”工程的关键
抓好“十个全覆盖”工程，既要讲政治，也要讲方法。在推进“十个全覆盖”工程中，我们始终坚持实事求是、因地制宜、因村施策，尊重科学、尊重群众、尊重首创，不搞强迫命令、不搞一刀切、不搞大轰大嗡、不搞形式主义，自愿、分类、有序、稳妥地推进，确保把好事办好、办实。在具体推进中必须抓好以下几个方面的问题。
推进“十个全覆盖”工程必须确立一个好的指导原则。我们紧密结合首府实际，提出了“统筹规划、分类指导、突出‘全’字、先易后难”的16字指导原则。所谓统筹规划，就是对全市965个行政村都进行科学规划，明确哪些村需要搬迁，哪些村需要保留，保留的村怎么搞，都进行了详细规划，绝不搞豪华版新农村，也不搞没人住的“鬼村”，避免形成新的浪费。所谓分类指导，就是坚持因地制宜、因村施策，根据每个村的具体情况制定实施方案。对于武川和清水河县的农村，主要是结合扶贫开发与产业结构调整全面推进；对于托县、土左旗、和林县内位于土默川平原的村，主要是加强基础设施和公共服务；对于市四区及开发区的村，主要是结合农家乐、休闲观光旅游统筹推进。所谓突出“全”字，就是“十个全覆盖”，一个都不能少，基础设施、社会事业、产业转型、社会保障和基层组织建设都要全面推进，一样都不能缺；不管是近郊还是边远旗县的村，都要进行全面推进，做到县不漏村，一个都不能少；不管是近郊的农民还是5个旗县的农民都要全面覆盖，做到村不漏户，每一户都不能落下。所谓先易后难，就是先选择行政村、人口多条件好的中心村、沿路沿线的村率先实施，接着向其他自然村延伸，串点成线、由线到面，逐步实现全覆盖。
推进“十个全覆盖”工程必须建立一个好的推进机制。好的决策关键在于落实。我们为了坚决把“十个全覆盖”工程这项最大的民生工程落到实处，在最早实行市级领导包村的基础上，强化了“领导联系”“部门帮扶”“干部包扶”三项制度。市委要求全市所有副厅级以上领导和旗县区“一把手”联系包扶村。他们深入调研、靠前指挥，直接上手，亲力亲为，率先垂范、打造样板，从而打开了局面、推动了工作。市委组织市直和旗县区直部门单位入村帮扶，每个村、每个项目、每项工作都有详细的时间表、路线图、责任人，形成了“横向到边、纵向到底”的责任体系。市委责成组织部门向所有行政村分批次选派“第一书记”，驻村帮助实施“十个全覆盖”工程。自治区党委召开万名干部下乡驻村动员大会后，我们第一时间动员部署，第一时间选派1089名干部下到乡村，全力推进农村“十个全覆盖”工程、农村产业发展及产业结构调整、农村基层党组织建设三项重点工作，全市至上而下形成了一级抓一级、层层抓落实的生动局面。
推进“十个全覆盖”工程必须有勇于担当、攻坚克难的精神和力度。“十个全覆盖”工程建设和其他工作是重点和一般的关系，“十个全覆盖”工程建设是重点，不能用一般化的领导和工作方式来推进。我们在全市大力开展“勇于担当、攻坚克难”主题活动，以前所未有的重视程度和前所未有的工作力度，举全市之力推进“十个全覆盖”工程。特别是近两年我市在财力非常紧张的情况下，想方设法、千方百计加大对“十个全覆盖”工程投入，2014年投入资金29.6亿元，实施了350个村。2015年我们自加压力，扩大实施范围，提高建设标准，确定实施510个村，总投资62亿元，仅市级财政在一开春时就拿出12亿元，后又追加4亿元，特别是市委、市政府主要领导亲自上手，在项目开工的黄金季节，赴各旗县区召开现场办公会议，拨付资金、解决问题，让资金在关键时节起到“四两拨千斤”的关键作用。按照“三年改造完成，一年完善提高”的要求，2016年计划投入资金近100亿元，仅市里补贴资金就达60亿元，完成所有剩余行政村和有条件自然村的建设任务。为坚决打胜这场决胜战，我们于10月27日召开了市、旗县区、乡镇、村四级“一把手”参加的千人大会，对“十个全覆盖”工程进行了再动员再部署，进一步压实责任、推动工作。
推进“十个全覆盖”工程必须结合乡村产业发展。我们抓“十个全覆盖”工程建设，就是要让农民真正富起来，这就必须抓产业发展。产业发展是硬支撑，产业发展了，农民小康才有抓手，否则一切都是无源之水、无本之木。在实施“十个全覆盖”工程中，我们充分考虑农村产业布局，因地制宜发展苜蓿草种植、蔬菜保护地建设、奶牛肉羊等规模化养殖、休闲观光旅游、特色经济作物种植及加工销售等产业，发挥产业的引领作用，增强了农村发展活力和后劲。比如，武川县圪顶盖村，着力发展食用菌种植、优质牧草种植等特色产业并在全县推广，提出打造食用菌大县、草产业大县。土左旗兵州亥村、上十里坡村依托良好的地理区位优势和资源优势，重点发展奶牛养殖、林果经济等特色产业。回民区东乌素图村、玉泉区西地村、新城区水磨村依托区位优势，发展休闲观光旅游产业。2016年市里还将拿出5亿元专门用于扶持产业发展，通过发展产业来富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
推进“十个全覆盖”工程必须让群众广泛参与。我们在实施“十个全覆盖”工程中，把发挥群众主体作用贯穿始终，充分发动群众、依靠群众，坚持“大拆不大建，大包不大揽”，充分调动农民群众参与建设的积极性，变“要我建设”为“我要建设”，真正使农民成为建设自己美丽家乡的主力军。在规划阶段，组织村民代表外出实地观摩，之后召开村民代表会、全体村民动员会，与群众共同算好建设、效益、长远“三笔账”。在建设阶段，把决策权和实施权交给群众，激发起群众建设美好家园的积极性，大部分村庄仅用3个月左右的时间就完成了全部工程项目，真正使群众成为工程的建设主体、管理主体和受益主体。通过全市上下自我加压，干群协力推进，汇聚起了推进“十个全覆盖”工程的磅礴力量。
推进“十个全覆盖”工程必须建立管理长效机制。对于一个城市来讲，三分在建、七分在管，作为农村也不例外。工程完成后，对整个村庄的管护也是一个十分重要的问题。我们对加强后期管理提前考虑，每个村“十个全覆盖”工程完成后，就让管理人员马上介入。2015年市财政投入500万元，选择100个村作为试点，每个村投入5万元，配备2名专职管理人员，制定了详细管理标准，实施环境卫生等各方面管理。2016年，我们还要拿出2000万元，专项用于村庄环境卫生、保洁管理，同时教育村民树立良好的生活习惯，引导他们自觉维护工程成果，逐步建立符合本地区实际的村庄管护长效机制，打造整洁美丽的村容村貌，创造一个美丽宜居的舒适环境。
总之，“十个全覆盖”工程是一项功在当代、惠及长远、造福群众的重大举措。今后，我们将在自治区党委的坚强领导下，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓下去，善始善终、善作善成，真正把这项工作抓实抓好抓出成效，确保自治区成立70周年时实现农村面貌的根本性转变，为把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽作出新的更大贡献。 (作者为自治区党委常委、呼和浩特市委书记)
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呼和浩特市把实施农村牧区“十个全覆盖”工程作为缩小城乡差距、破解“二元结构”、实现城乡统筹发展的重要途径和有力抓手，坚持统筹规划、分类指导，先易后难、注重实效，提质扩面、建管并举，全力推进。该市计划总投资200亿元左右，按照“三年改造完成，一年完善提高”的目标，完成965个行政村“十个全覆盖”的任务。截至目前，呼和浩特市已累计投入资金98亿元，完成860个村的建设改造任务，受益人口达57.5万人。
去年，呼和浩特市投入资金29.6亿元，在350个村实施“十个全覆盖”工程，28万人受益，占农村常住人口的33%。今年，在510个村实施“十个全覆盖”工程，总投资62亿元，受益人口29.5万，已完成415个，完成投资44.5亿元。
在实施“十个全覆盖”工程中，该市把沿路较大、现居住户在200户以上的村庄列为“十个全覆盖”示范村，按照“通路、通电、通水、通信”“硬化、美化、亮化、绿化、净化”和“有保障、有阵地、有学校、有卫生室、有文化室、有便民超市”“四通、五化、六有”标准建设；把现居住户在200户以下、较小的村庄列为达标村，按照“十个全覆盖”要求，坚持缺什么、补什么原则，主要实施危房改造、街巷硬化、安全饮水工程和人居环境综合整治。
该市充分考虑农村产业布局，因地制宜发展苜蓿草种植、蔬菜保护地建设、奶牛肉羊等规模化养殖、休闲观光旅游、特色经济作物种植及加工销售等产业，发挥产业的引领作用，增强农村发展活力和后劲。对于于武川和清水河县的农村，主要是结合扶贫开发与产业结构调整全面推进；对于托县、土左旗、和林县内位于土默川平原的村，主要是加强基础设施和公共服务；对于市四区及开发区的村，主要是结合农家乐、休闲观光旅游统筹推进。
市委责成组织部门向所有行政村分批次选派“第一书记”，驻村帮助实施“十个全覆盖”工程，并选派1089名干部下到乡村，全力推进农村“十个全覆盖”工程、农村产业发展及产业结构调整、农村基层党组织建设三项重点工作。
