随着季节的转换，寒冷的冬天已不日将至，事关“十个全覆盖”主要涉及的户外施工，也将陆续停下来，以待来年。利用好“冬闲”这段时间，抓紧对前期的工作做一梳理，特别是补好以前没来得及做或做得不够好的“规划”这一课，对于做好明年的“十个全覆盖”，尤为重要。

　　“凡事预则立，不预则废。”作为农村牧区的发展图和路线图，规划工作首当其冲。只有规划得好，才能建设得好，管理得好，也才能使“十个全覆盖”成为经得起历史检验、人民满意的工程。

　　就全盟而言，首先应做好嘎查村的整体布局。全盟198个行政嘎查村究竟怎么布局？各级党委、政府一定要从全局出发，从实际出发，统筹考虑各方面因素，综合施策。总的要求，全盟的嘎查村布局要集中，要整合，人口要进城，这是一个大的概念。只有把布局规划做好了，才能做各个村庄的规划。这应该是一个前提，只有把这个基础夯实了，余下的工作才能做到有的放矢。

　　二是村庄的规划一定要做好。定下来的村庄，人口相对集中，怎么建设？也得有规划。具体到每一户，房子怎么改，路怎么布，怎么修？都要有规划。对城中村的改造，要与推进城镇化结合起来，统一规划；农区总体要集中，通过适度的搬迁整合，使之形成较大的村庄，既能体现村庄的自然美，村容整洁，又能便宜生产生活，使居住的村民的生活质量有一个显著的提高，实现嘎查村的美丽“蝶变”；牧区则要在尊重牧民意愿的基础上，适当集中，而不能使之简单地集中在一个地方，让牧民失去自己的精神家园。对守边的牧民，则要给予他们更多的关怀和帮助，保障其“既留得住，又生活得好”。

　　从前期建设看，在部分嘎查村的“十个全覆盖”工作中，还存在重当前建设轻长远打算，只求“面子”好看而不问“里子”笃实的问题。对此，一定要把规划作为新农村新牧区建设的基础性工作和切入点来认识，强化全盟一盘棋的意识，整合资源和力量，上下联动，齐心协力，共同推进新农村新牧区建设。

　　需要注意的是，在规划中，一定要注意产业支撑的问题，综合考虑生产力布局调整、农牧业生产方式转变后农牧民面临的新课题等，做好与土地利用、旅游、产业发展等相关规划的协调衔接。有了高标准的规划设计作保障，“十个全覆盖”才能突出特色，打造类型丰富、风格各异、特色鲜明的新型农牧区；才能坚决避免大拆大建，降低建设成本，达到花最少的钱、做最多的事、出最好的效果。

　　“十个全覆盖”既然是民生工程、民心工程，就一定要以农牧民群众为主体，在规划编制过程中，注重了解农牧民所思所想所感，通过“望、闻、问、切”，最大程度地将盟委行署的决策部署和农牧民意愿结合起来，努力提高群众的认可度，激发农牧民的参与热情，激发群众创造创新的活力，真正把工程做成得分工程、人民满意工程。