新华网上海11月10日新媒体专电(“中国网事”记者叶锋)这几天，一则“快递电动三轮车在呼和浩特市遭查扣”的新闻，给迎战“双11”网购狂欢的快递业投下了阴影。

　　类似事件近来几乎年年发生。中国快递协会估算，目前全国快递电动三轮车总数在15万辆左右。优势明显的电动三轮车，已是末端配送不可或缺的工具。但让人尴尬的是，绝大多数车辆却长期处于非法营运状态，揽投的“最后一公里”存在巨大软肋。

　　国务院最近下发的《关于促进快递业发展的若干意见》明确提出“要研究出台快递专用电动三轮车国家标准”。有快递业内人士表示，“希望能给快递电动三轮车指条明路！”但对于快递企业来说，忽视法律风险，靠打擦边球、低成本扩张、同质化竞争的路子也是走到尽头了。

　　大量快递电动三轮车实为非法营运？

　　10月15日开始，呼和浩特市交管部门对非法改装、违法上路、非法运营的机动三轮车进行集中整治。当地官方发布数据显示，截至11月5日，查扣无牌无证、改装拼装、非法营运机动三轮车3060辆。大量快递电动三轮车由此被查扣。由于此事正值“双11”前夕，更加引人关注。

　　近年来，快递电动三轮车在各地屡遭查禁。根据道路交通安全法等法律法规以及《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》《机动车运行安全技术条件》等相关技术标准，电动三轮车应依法纳入机动车管理范畴，须经公安交通管理部门登记后方可上路。尚未登记、临时上路的应该取得临时牌证。

　　我国作为全球快递市场最大的国家，末端派送体系却长久存在巨大的尴尬：绝大多数用于揽投的电动三轮车辆，实际上都处于无证无照的非法营运状态。

　　“如果查起来，基本上是一查一个准。”一家总部位于上海的大型快递企业负责人透露，每年该公司在全国网点因车辆客货混装、电动三轮车非法营运等被查扣涉及的罚款至少有5000万元。

　　在执法部门看来，大量无证无照电动三轮车违法上路，一些车辆还经过了私自改装，不仅影响正常的交通秩序，还带来重大交通安全隐患。也有一些城市管理者认为，电动三轮车“档次不高，影响城市形象”。

　　电动三轮车业对快递业缘何“不可或缺”？

　　虽然没有合法身份，但并不妨碍电动三轮车成为许多快递公司非常倚重的交通工具。据中国快递协会估算，目前全国各类快递末端车辆中，电动三轮车大约有15万辆。

　　多家快递公司负责人和快递员告诉记者，跟其他交通工具相比，电动三轮车揽投快件有着明显优势：一是每天穿行在各种小区、胡同，它比汽车方便，比电动两轮车运量大；二是城市道路拥挤，它比汽车的通行效率更高，停车也更方便，从而能提高派件效率；三是作为新能源交通工具，用电不用油、几乎无噪音；四是成本更低，驾驶成本比汽车低九成以上，还不算车辆的保险、保养等费用。

　　记者注意到，去年及今年两年，在国家邮政局精神文明建设指导委员会办公室主办的“寻找最美快递员”活动中，一张宣传海报上面就是一个快递员骑电动三轮车的形象。

　　“快递这么大的行业，却长期被迫干着非法运营的‘勾当’，可笑又可怜！”一位地方邮政管理局负责人向记者感叹。

　　破解快递末端“最后一公里”难题还等何时？

　　叫停非法营运电动三轮车给快递业带来了巨大冲击，也让快递揽投“最后一公里”的痛点一次次暴露出来。

　　记者从总部位于上海的圆通、中通、韵达等几家主要快递企业了解到，呼市车辆被查扣后运力不足，已有一些包裹积压，并有不少快递员辞职，这对于即将到来的“双11”快件高峰来说，显然是个坏消息。

　　“如果这种状况持续，旺季期间当地的快递网络可能面临瘫痪。”一快递公司总部负责人担忧。

　　电动三轮车对快递的适用性已无需争议。10月14日国务院常务会议审议通过的《关于促进快递业发展的若干意见》提出，要研究出台快递专用电动三轮车国家标准，而且要求各地结合实际情况来制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法。今年5月发布的国务院《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，也强调“制定并实施城市配送用汽车、电动三轮车等车辆管理办法”。

　　记者获悉，国家邮政局已于2014年委托相关单位起草了《快递专用电动三轮车技术要求》，并于同年9月起正式实施，对于快递三轮车的规范起到了促进作用。不过业内人士认为，该要求是行业标准，没有强制执行力，且电动三轮车从生产企业备案到上牌运营等多个环节的政策都不明确，绝大部分车辆没法办理牌照。

　　记者了解到，目前上海有关方面已深入研究快递末端揽投车辆，研制了数款样车，并起草了相关标准和管理办法。下一步还需要解决样车评审、标准确定等问题。

　　采访中，一些业内人士还认为，屡次出现的车禁危机，某种程度上也说明快递业以往那种以低成本、数量扩张、打擦边球为特征的发展模式不可持续，整个行业亟待转型升级。