“十三五”时期是察右前旗全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,是全面推进依法治旗、从严治党的关键期,也是新常态下实现转型升级和跨越发展的重要战略机遇期。全旗将深入贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实国家“一带一路”建设,按照市委做好“三篇文章”和旗委决策部署,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入实施“四大重点工程”,做大做强“四大主导产业”,培育发展“四大新兴服务业”,着力打造“五大产业园”,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,确保如期全面建成小康社会,把祖国北疆风景线打造得更加亮丽,为实现第二个百年奋斗目标奠定更加坚实的基础。
全旗经济社会发展的主要奋斗目标是:地区生产总值年均增长9%,固定资产投资五年累计达到467亿元,年均增长14%;一般公共财政预算收入年均增长8%,社会商品零售总额年均增长11%,城乡居民可支配收入年均分别增长9%和10%,节能减排指标控制在上级下达的目标之内,综合经济实力实现位次前移。
未来五年,察右前旗将紧紧围绕全面建成小康社会这一目标,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足实际,实现经济社会跨越发展。
◆坚持创新发展,增强综合经济实力◆
坚持依靠创新驱动,推动产业向高端化、产品向终端化、经济向循环化发展,稳步扩大经济规模,提高发展质量和效益。
大力发展现代农牧业。以“精品、特色、高端”为方向,以示范园区建设、龙头企业带动和品牌建设为载体,加快发展特色农牧业、设施农牧业、种子农牧业、加工农牧业、绿色农牧业,不断提高农牧业现代化水平。到2020年,马铃薯播种面积稳定在20万亩左右,蔬菜种植面积达到10万亩,奶牛存栏达到5万头,生猪、肉羊、禽类年出栏分别达到50万口、70万只、250万羽。
推动工业转型升级。扩大甜菜、乳制品、肉食品等加工规模,积极引进和培育马铃薯加工、仓储龙头企业。推动冶金化工企业淘汰落后产能,延伸产业链条,集群化发展。加快服装加工、电子信息、光伏发电、天然气等产业项目建设,将家居家装产业打造成为我旗未来五年的支柱产业,努力构建工业产业新体系,提升整体实力和市场竞争力。到2020年,光伏发电容量达到30万千瓦,冶金化工综合产能稳定在200万吨。
加快发展现代服务业。充分发挥交通、区位优势,整合公路、铁路货运,加快现代综合物流园和专业市场建设,推动物流业与商贸业联动发展,促进商贸物流、仓储物流与运输物流的融合,打造连接呼包银榆经济区、环渤海经济圈,辐射“三北”地区的物流集散地和服务自治区中西部的重要物流节点。加快推进察哈尔汽贸城建设,打造区域性汽车商贸文化中心。构建和完善电子商务市场体系,基本形成技术先进、功能齐全的电子商务市场格局,打造乌兰察布市电商中心。抓住国家扶持新兴服务业发展的政策机遇,积极推动旅游、文化、养老、医疗保健“四大新兴服务业”发展,打造扩大投资的新领域、增加就业的新空间,形成新的经济增长点。
◆坚持协调发展,提升城乡建设水平◆
统筹梯次推进“五城联创”行动,2016年创建自治区食品安全城,2017年创建自治区园林城和卫生城,2018年创建自治区文明城和环保模范城。
加强城镇建设管理。新区要在完善功能、提升品质和产城融合上下功夫,加快市政公用设施和公共服务设施建设,将高铁商务区打造成为乌兰察布新的城市核心区,推动城镇与周边产业园深度互动互促,实现人口集聚发展。土贵镇基本完成棚户区改造工作,推动小街巷和管网线路等市政基础设施的改造升级,加大公园广场、文化体育设施及综合商贸市场、连锁超市等配套建设,彻底改善土贵镇面貌,努力打造宜居宜业生态文明型城镇。
扎实推进“十个全覆盖”工程。2016年完成农村“十个全覆盖”示范村、达标村建设任务,2017年做好巩固提升工作,逐步推进30户以下村庄搬迁整合工作。同步开展村庄整治、周边环境整治,配套垃圾处理、污水处理、沼气、公交等公共服务设施,推动城镇公共服务向农村延伸,建设美丽乡村。
完善城乡基础设施。继续完善城乡路网结构,2017年所有行政村实现沥青水泥道路村村通,2020年全面开通乡村公交,实现公交城乡一体化。加快推进中心城区、中心镇防洪体系建设,充分发挥水利工程供水、防洪、灌溉、生态的综合效益。提升完善节水灌溉工程,加强农田水利设施建设。完善电网布局,提高输配电能力和技术装备水平,保障城乡居民及产业发展需求。积极推进天然气管道、标准站、液化厂建设,实现新区和土贵镇天然气全覆盖。加快城镇社区光纤化改造进度,力争实现城区光纤网络全覆盖。科学布局地面基塔,实现移动通讯全域无盲区。
◆坚持绿色发展,加强生态文明建设◆
坚持绿色富旗、绿色惠民,探索建立可持续的生态环境保护制度,实行生态追责制度,推动形成绿色发展方式和生活方式。加大禁牧舍饲工作力度,引导农民转产、转型、转移,促进生态环境自然恢复。加强森林资源保护,巩固生态建设成果,全旗森林覆盖率达到23.5%。加强黄旗海湿地综合治理,全面恢复与改善流域水生态系统。实行最严格的环境保护制度,推进污染综合防治和环境治理,实现环境质量持续改善。节约高效利用资源,积极构建循环产业体系,深入开展节能减排,全面提高资源使用效率和效益。
◆坚持改革开放,促进合作共赢◆
坚持以经济体制改革为牵引,深化经济社会各领域的改革,加快形成与经济社会发展相适应的体制机制,不断增强发展活力与动力。围绕国家“一带一路”、建设中蒙俄经济走廊等发展战略,认真贯彻落实市委提出的“三篇文章”决策部署,全方位扩大对内对外开放,构建全方位、宽领域的开放发展新格局。紧紧抓住京蒙深化合作以及北京非首都核心功能疏解和产业转移的历史机遇,充分发挥两地资源互补的优势,推动多个领域全面合作,促进双方互惠互利,实现共同发展。切实加强蒙晋冀(乌大张)长城“金三角”合作,立足自身定位,发挥新区高铁商务区的辐射和带动作用,以分工合作、错位发展、互促互进的理念,加快与大同、张家口两市对接,深度开展交流。主动融入呼包鄂经济圈和呼包银榆经济区,以G6、G7和正在建设的呼张高铁为支撑,以能源、资源等要素整合为突破口,全面加强产业合作,不断吸引来自呼包鄂等地的资本、技术、人才,构建全产业链发展的新格局。
◆坚持共享发展,增进人民福祉◆
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,注重机会公平,全力保障民生,确保如期全面建成小康社会。
实施脱贫攻坚工程。落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,创新扶贫开发方式,实施好“五个一批”工程,向全旗13399名贫困人口聚焦,到2018年基本实现脱贫,2019年、2020年进行巩固提高,实现贫困人口稳定脱贫。
加快推进民生工程建设。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,完善创业扶持政策和就业服务体系,强化就业服务指导,促进充分就业。实行全民参保计划,坚持应保尽保、应缴尽缴。健全以城乡低保为基础,医疗、就业、教育等救助为补充的社会救助体系。统筹推进各类保障性安居工程建设,实现多层次住房保障。健全全民医保体系,建立城镇医疗保险异地就医即时结算制度。
全面发展各项社会事业。坚持教育优先发展,深化教育综合改革,优化调整教育结构,进一步缩小教育资源配置的城乡、校际差距,提高教育教学质量和水平,推进教育事业全面发展。到2020年,学前三年入园率达到95%,小学和初中适龄学生入学率、巩固率均达到100%。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持计划生育基本国策,全面落实“二孩”政策。抓好文化基础设施建设,加快构建结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系,提高公共文化保障能力。采取政府购买、政策扶持等多种形式扩大公共体育服务覆盖范围,提供优质体育产品和服务。完成“两场一馆”建设,不断增强体育赛事承办能力和竞技体育水平。深入推进全面依法治旗工作,着力创新社会治理,促进社会和谐。