摁下红手印 “约”出新家园

　　初春，行走在阿鲁科尔沁旗农村牧区，干净平坦的水泥路，宽敞漂亮的文化广场，图文并茂的文化墙都让人耳目一新。自2014年以来，旗里投入21.3亿元实施“十个全覆盖”工程，让428个自然村变了模样。作为自治区村级事务契约化管理的先行者，旗里要求嘎查村每做一个项目，都要和参与的农牧民签订合同。一张张摁着红手印的契约，成为开启新农村新牧区建设的金钥匙。

　　去年春天，巴彦花镇于家粉房村的院墙改造项目进展得很不顺利。“老百姓和村干部是麻杆打狼两头怕！”村党支部书记魏成解释：农民怕村里答应给免费提供的红砖到时不能兑现，而村干部却怕砖拉到家门口村民不想投工投劳，双方一时陷入了僵局，怎么办？村里首先想到了签一份契约。“红口白牙不如签字画押，有了这一纸契约，上能管官，下能管民！”在魏成看来，干部和群众对契约都有一份敬畏之心。

　　在一份《“十个全覆盖”院墙改造协议书》上，于家粉房村委会和村民李生成了协议上的甲方和乙方。协议规定，院墙为1.5米高的砖墙，村里按每延长米200块的标准，为李生免费提供红砖，其余的所有材料和人工费都由李生个人来出。到了规定时间，如果村里违约，则由村里负责砌墙的全部费用；如果是李生违约，则由他自己花钱买砖把墙砌上。

　　“人随王法草随风，咱说到哪就得办到哪！”李生刚签完协议，就马上拉砂石，买水泥，雇人垒院墙，10多天后他家150延长米的土墙全部换成了砖墙。这次李生光人工费就花去了7500元，再加上砂石水泥的材料钱，他个人总共投入1.1万多元。而政府给他的2.7万块红砖，按每块0.37元计算也近1万元。有李生带头，各户都积极响应。仅用2个月，全村总共9000延长米的院墙就全部完成了改造。

　　契约化管理，不仅让“十个全覆盖”工程在建设阶段得以顺利进行，还在工程后期管理上发挥持久的作用。在天山镇前岗台村，村党支部书记赵树峰拿出了4套工程后期管理的合同文本，有村里和党员、村民代表、村民分别签订的工程管理协议和《村规民约》。在全村街路布局图上，记者看到，村庄的卫生管理没有死角，村民各户实行门前三包，七条东西向的横街由村民代表监督管理，而五条南北向的纵街则由党员负责清扫。

　　“如果一张协议没有罚则，就是一份没长牙齿的契约！”赵树峰很看重协议的执行力度。协议中规定，如果党员没尽到区街道清扫之责，将取消年终评优资格。党员、村民代表和村民如果不履行协议，将被处以200元的罚款，同时在村里发展产业时，将不再享受相关的优惠政策。“契约的力量就像一只无形的手，久而久之，保持整洁已成为村民的一种习惯！”赵树峰说，现在，一到下雪天不用招呼，满街都是主动扫雪的人。

　　契约化管理还是产业发展的推进器。于家粉房村在最初发展大棚蔬菜时遇到了阻力，镇政府给村里协调了部分补助资金，可村里怕群众干到半道“撂挑子”，群众又怕土地调不到一块，政府的资金不能按时到位。为了让双方践诺，村里与农户先后签订了调地协议、建棚协议，村里还和镇里签订了补助资金协议，3份契约将镇与村、村与民、民与民之间紧紧地连在了一起。目前，全村设施农业面积达到40多亩，亩收入2万多元。如今，在契约精神的引领下，双合兴村的笤帚苗子、前岗台村的大金苗谷子、孤山子村的育肥牛都成了小有名气的品牌。(本报记者  徐永升)

　　编后

　　老百姓常说，二百年的人不说话，三百年的纸会说话。

　　一纸合同，将契约双方的权责规定得清清楚楚、明明白白。作为自治区村级事务契约化管理的先行者，阿鲁科尔沁旗在实施“十个全覆盖”建设过程中，用合同契约来规范村务管理，把容易引发矛盾纠纷和不稳定的问题事项依法固定下来，达到公开透明、责权清晰、执行有据的效果，并不断探索延伸，是创新“十个全覆盖”落实的好做法，值得点赞！

　　在法治社会的时代潮流下，一切以法律为准绳。空口无凭，立字为据。有了书面契约，上管官、下管民，不仅维护了农村的和谐稳定，也为乡村治理和新农村建设提供了一些经验和借鉴。