【提要】

　　对策建议：把握重点促改革，适应经济新常态；精准发力优化产业，顺应市场新趋势；八面来风拓开放，释放经济新活力；立足优势创新驱动，增强经济新动能；转变职能优化环境，激发经济新引擎

　　把握重点促改革

　　　适应经济新常态

　　一是立足新常态下优化资源配置、提高全要素生产力要求，持续推进供给侧改革。完成化解任务，借“去产能”培育发展精细化、终端化、差异化中高端特色优势产能；继续推进棚改货币化安置，用好住房公积金政策；强化政府债务管理和风险管控，做好地方政府债务置换；进一步降低制度性的交易成本和企业税负，重点推动结构性减税；继续加大公共基础设施和民生领域投入，抓好民生领域70周年大庆献礼项目。

　　二是立足新常态下转变政府职能要求，深化行政管理体制改革。加大“放管服”改革力度，深化党政群机构和事业单位分类改革，完善配套绩效考评体系；健全税收、土地和水电通讯等基础设施配套政策，创新公共服务供给机制，促进公平竞争。

　　三是立足新常态下市场在资源配置中起决定性作用要求，深化经济管理体制改革。建立统一的公共资源交易平台和产权市场，创新农村牧区集体资产经营管理方式；完善国有企业治理和经营模式，加强国有资产监管；加大非公有制经济扶持力度，细化扶持举措；深化电力体制改革综合试点，推进电力市场化改革。

　　四是立足新常态下更加注重民生改善要求，深化社会民生领域改革。大幅取消下放人口户籍行政审批事项，推进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置和基本公共服务均等化；完善公共就业创业服务体系，创新劳动关系协调机制，健全就业援助机制；创新精准扶贫举措，加大对口帮扶、定点帮扶力度。

　　精准发力优化产业

　　　顺应市场新趋势

　　一是以“6+7”产业发展为重点，带动工业经济提质升级。抓住能源、冶金、建材等传统产业调整和市场倒逼的机遇，通过“强链、补链、建链”，推动产业向高端化发展，提高传统产业产出效率；抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，加大对战略性新兴产业领域龙头企业和重大项目的培育扶持力度，发挥创投基金、引导基金和重大科技专项资金作用，撬动更多社会资本参与战略性新兴产业发展。

　　二是大力发展生产性服务业，增强“6+7”配套支撑。以产业转型升级需求为导向，通过商务营运中心、信息技术服务、现代物流、中介服务、金融服务等平台打造，推动生产性服务业向专业化发展、向价值链高端延伸，为“6+7”产业发展提供完善的配套服务，推动生产性服务业与重点产业协同发展，形成完整的产业链。

　　三是以旅游业为龙头，引领生活性服务业发展升级。围绕旅游业转型升级、提质增效主线，加快旅游业供给侧结构性改革，构建有利于发展大旅游的体制机制，逐步补齐短板；推动草原文化和旅游产业融合发展，重点建设一批体现草原文化、彰显北疆特色的精品旅游项目；大力发展“旅游+”，把旅游“吃厕住行游购娱、文商养学闲情奇”等要素融入任何产业、任何项目，推动旅游产业全域辐射带动，提升生活性服务业整体层次。

　　八面来风拓开放

　　　释放经济新活力

　　一是搭建多层次多领域合作平台。依托重点口岸，加快边境经济合作区、跨境经济合作区、边民互市贸易区、综合保税区等载体建设，完善教育、医疗卫生、科技、文化、体育等公共服务功能，打造经贸合作平台和人文交流平台。

　　二是做好环境配套。把基础设施互联互通作为推动开放的优先领域，加强规划、技术标准体系对接，加快交通、能源、通信等重点工程建设；完善投资便利化机制，强化投资领域合作。加快发展跨境电子商务，建立含金融、通关、物流、退税、外汇等环节的跨境电商综合服务平台；鼓励企业建立海外营销网络。

　　三是加强口岸与腹地联动。打好口岸服务牌，创新模式、简化手续，提升通关效率；建立统一的口岸监控指挥系统，完善查验配套设施，提升口岸通关能力；打好腹地加工牌，在沿黄沿线经济带等腹地布局进出口加工项目；推动口岸服务功能向腹地延伸，推动腹地资本、技术、信息等生产要素向沿边地区延伸。

　　立足优势创新驱动

　　　增强经济新动能

　　一是把握住资源优势，以科技创新构筑产业链经济。以市场需求为牵引，围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，深入推进协同创新和开放创新，构建高效的共性关键技术供给体系，推动能源、化工、大数据、稀土新材料等特色产业全链条发展。

　　二是把握准居民消费升级关键期，以品质提升推动消费供给创新。围绕需求结构变化以及消费模式的演变，完善产品消费结构、提升服务消费品质，营造多元一体的综合消费环境；鼓励企业“精致生产”“个性生产”，通过“品质革命”引导需求回流。

　　三是把握好呼包鄂人力资源集聚优势，强化创新的人才支撑。发挥呼包鄂地区研发力量集中、各类园区集中、创新创业基地集中的优势，放大人才集聚效应；围绕构筑全产业链经济和消费供给创新，大力引进适用人才；理顺人才公共服务体制，保障区外人才来区工作、生活待遇。

　　转变职能优化环境

　　　激发经济新引擎

　　一是提高行政审批服务水平。做好事前审批环节“减法”和事后监督“加法”，在精简行政审批事项的同时，加强行政监管与社会监督，落实责任追究制，防止互相推诿。

　　二是完善招商引资政策。突破招商难点，形成吸引外资的洼地效应。注重产业链、价值链招商，围绕产业转型升级的突出需求，依托优势特色产业聚集优势吸引一批强链、补链、延链项目。三是构建“亲”“清”新型政商关系。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护投资者权益转变。

　　四是加强对政府行为的约束。建立地方政府征信体系和干部诚信考核机制，强化政府守信履约职责，对单方不履行合同、不信守承诺、侵害企业合法权益行为严格追责。(执笔人：杨臣华 付东梅 刘军 田晓明)