【五年成就】经济社会发展迈上新台阶

　　过去五年是巴彦淖尔市发展进程中极不平凡的五年。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，在市委的正确领导下，我们认真贯彻党中央国务院、自治区党委政府的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上、开拓进取，推动经济社会发展迈上了新台阶，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　综合实力稳步提升

　　预计地区生产总值年均增长7.2%，固定资产投资年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长10.6%，一般公共预算收入年均增长2.9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.9%、9.8%。在经济稳步发展的基础上，我们着力补短板、惠民生，增强了各族群众的获得感、幸福感。

　　产业结构优化升级

　　粮食生产能力稳定在60亿斤以上，肉羊饲养量和出栏量均居全区第一，有机原奶产量居全国首位。农畜产品加工转化率由69%提高到76%，新能源、新材料、大数据等新兴产业迅速发展。第三产业对生产总值增长的贡献率达到61%，提高了44个百分点。新增国家4A级旅游景区5个。电商、金融、物流等现代服务业蓬勃发展。

　　城乡环境大为改观

　　城镇建成区面积达到128.6平方公里，常住人口城镇化率达到54.2%。新增公路里程2543公里，行政嘎查村全部通沥青水泥路。灌区续建配套与节水改造、排水设施改造、高标准农田建设成效显著，近70%的耕地生产条件得到改善。完成林业生态建设410.8万亩，套区森林覆盖率达到20%，新增湿地10.4万亩，成为国家生态文明建设先行示范区，荣获国土资源节约集约模范市。

　　改革开放深入推进

　　在经济、生态和社会事业领域形成改革成果547个。习近平总书记嘱托的三项重点改革成效初显，供给侧结构性改革有效落实，“放管服”改革不断深化。农村牧区综合改革稳步推进，土地草牧场确权进展顺利。教育医疗、财税金融、生态文明等改革有序实施。全方位对外开放新格局初步形成，对蒙合作更加紧密。保税物流园区陆港通关运营，农畜产品出口额连续9年居全区首位，累计引进国内到位资金1473亿元。

　　人民生活持续改善

　　各级财政累计投入民生资金816.1亿元，占一般公共预算支出的70%以上。9.92万名贫困人口稳定脱贫。就业形势保持稳定，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，建成养老院、日间照料中心等养老服务设施48个，36万户城乡中低收入家庭居住条件得到改善。十二年免费教育全面实施，公共文化服务体系日益完善，平安巴彦淖尔建设扎实推进，荣获全国双拥模范城、自治区文明城区。

　　自身建设不断加强

　　认真履行全面从严治党责任，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”，主动接受人大依法监督和政协民主监督，建议和提案办复率均达到100%。积极配合人大做好立法工作，“六五”普法圆满完成，“七五”普法有序开展，市县乡三级政府普遍建立了法律顾问制度。

　　2017年工作经济运行稳中有进、市场预期向好

　　预计全年地区生产总值完成820亿元，剔除2016年虚增部分实际增长4.8%；一般公共预算收入完成57.2亿元，剔除2016年虚增空转因素，实际增长1.7%，非税收入比重由2016年30.6%下降至21.9%；社会消费品零售总额完成278亿元，增长7.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到28255元、15634元，增长7.6%、8%，高于经济增速。

　　1把项目建设作为突破口，不断增强经济发展后劲。

　　深入开展“项目建设年”活动，开复工亿元以上重点项目121项。东立多晶硅一期、美洋洋肉羊精深加工等项目建成投产。神华国能20万千瓦风电、龙腾10万千瓦光热等项目加快推进。包银高铁完成线位选择和站场选址，京新高速巴彦淖尔段、沿黄一级公路九庄段等建成通车。制定出台招商引资优惠政策，与首农、西贝、国电投等企业签订合作协议。

　　2把建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地作为目标，全面深化农牧业供给侧结构性改革。

　　大力发展绿色、生态、高效农牧业，新增设施农业2.3万亩，建成标准化规模养殖场170个。新增“三品”产品81个，河套蜜瓜、河套西瓜、二狼山白绒山羊等6个产品获得农业部农产品地理标志登记保护，河套地域品牌美誉度不断提升。农村电商、乡村旅游蓬勃兴起，农企利益联结比例达到75%，20万户农牧民进入产业化经营链条，产业融合发展工作走在全区前列。

　　3把稳定企业运行作为首要任务，促进工业经济提质增效。

　　认真落实中央和自治区扶持企业发展的政策措施，加强工业经济运行调度，做好煤电油运等要素保障，促进企业稳定生产经营。全年减轻企业税费负担17.5亿元、用电成本5.4亿元，帮助中小微企业协调解决融资贷款263亿元。投资5.7亿元，实施工业园区污水处理、管网配套、园林绿化等基础设施项目，综合承载能力进一步提升。

　　4把发展现代服务业作为战略举措，加快培育新的经济增长点。

　　实施黄河河套文化旅游区、五原抗战纪念园、乌拉特部落海洋馆等项目52个。成功举办国际马拉松赛、全国龙舟赛、花灯节、梨花节等活动，全年接待游客552万人次，实现旅游收入56.2亿元，分别增长29.8%、30.1%。B型保税物流中心项目正式获批，陆港农副产品海铁班列开通。甘其毛都口岸过货量突破1800万吨，成为全国过货量最大、贸易额最多的公路口岸。电商企业达到1202家，交易额实现41亿元，增长25.6%。金融机构存贷款余额分别达到967亿元和855亿元。

　　5把改善人居环境作为工作重点，着力推进城乡建设。

　　新改扩建城镇道路92公里、各类管网327公里，打通“断头路”19条，改造城镇平房区和老旧小区176万平方米、背街巷道60万平方米，新增集中供热面积480万平方米、天然气入户8621户、公厕131座。新增园林绿地3010亩，成功创建为国家园林城市，6个旗县区获评自治区生态宜居县城。69%的村庄建立了长效管护机制，创建国家改善农村人居环境示范村和中国传统村落4个、自治区绿色村庄2566个。

　　6把山水林田湖草沙综合治理作为总抓手，加大生态建设和环境保护力度。

　　484万亩盐碱地改良工程规划编制已完成，土壤普查工作稳步推进，开展试验示范2.1万亩。永久基本农田划定工作全面完成，划定面积807.9万亩。河长制得到落实，乌梁素海点源污水“零入海”和中水回用工程启动实施。完成林业生态建设92万亩，巴彦淖尔生态治理与绿色发展院士专家工作站挂牌。一批群众反映强烈的环境问题得到整治。

　　7把增进民生福祉作为工作出发点，努力让群众过上更加美好的生活。

　　各级财政民生支出占一般公共预算支出的74.7%。1.4万名贫困人口实现脱贫。新增城镇就业1.14万人。社会保障实现人群全覆盖。开工建设棚户区改造5000套、农村牧区危房改造1287户。黄河水厂续建及配套工程竣工投运，中心城区居民喝上了优质放心的黄河水。政府还贷二级以下公路全部取消收费。7个旗县区全部通过国家县域义务教育均衡发展验收，成立全区首家“医共体”，足球主题公园建成开放，社会治安形势持续好转，食品药品安全形势总体平稳。

　　【今后五年】努力建成现代化生态田园城市实现塞上江南、绿色崛起

　　今后五年政府工作的总体思路：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，解放思想、开拓创新、真抓实干，推进高质量的发展，把巴彦淖尔建设成为绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区，努力建成现代化生态田园城市，实现塞上江南、绿色崛起。

　　经济社会发展的主要目标：全市经济实力显著增强，生态环境更加优美，深化改革取得决定性成果，基础设施支撑保障能力进一步提升，群众生活更为宽裕，与全国全区同步全面建成小康社会，开启现代化巴彦淖尔建设新征程。

　　一、坚持兴产业、促转型，构建绿色现代产业体系

　　大力实施乡村振兴战略。健全城乡融合发展体制机制，加快推进农牧业和农村牧区现代化。深化农牧业供给侧结构性改革。加快新型工业化进程。加大项目建设力度，推动工业经济扩量提质增效。发展壮大现代服务业。新增国家4A级以上景区6个，把旅游业打造成为战略性支柱产业。深入推进创新驱动发展。增强金融服务实体经济能力。

　　二、坚持修生态、筑屏障，加快建设美丽巴彦淖尔

　　统筹抓好山水林田湖草沙综合治理，推进河套平原绿化、乌梁素海综合治理、乌兰布和沙区治理、乌拉特草原保护、阴山山脉生态保护、黄河湿地保护等重大工程，积极参与沿黄生态走廊建设，基本完成484万亩盐碱地改良，全面提升生态系统质量和稳定性，套区森林覆盖率提高到21.5%，草原植被盖度达到25%。

　　三、坚持抓改革、扩开放，积极培育发展新动能

　　以经济体制改革为重点，不断深化重要领域和关键环节改革，打好全面深化改革攻坚战。主动融入和服务“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，加强与京津冀、长三角、珠三角等地区合作，深度融入呼包银榆经济区。

　　四、坚持强基础、提品质，增强支撑保障能力

　　完善交通、水利、电力、信息、市政、物流等重大基础设施，为推进绿色发展夯基垒台。完善现代化立体交通运输体系。

　　五、坚持富百姓、增福祉，提高保障和改善民生水平

　　实施城乡居民增收计划，实现居民收入增长快于经济增长。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强社会保障体系建设，织密织牢民生保障网。优先发展教育事业，办好各级各类教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

　　2018年主要预期目标

　　地区生产总值增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；城镇新增就业1.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内；单位地区生产总值能耗完成自治区下达的目标；政府债务化解完成总任务的23.6%，财政金融风险得到有效防控；供给侧结构性改革取得实质性进展。

　　2018年重点工作

　　　坚决打好三大攻坚战

　　打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范投资融资行为，持续开展打击非法集资行动和互联网金融风险专项整治。打好精准脱贫攻坚战。坚持“三位一体”大扶贫格局，加大脱贫攻坚投入力度。打好污染防治攻坚战。深入实施蓝天行动计划，加快重点行业脱硫、脱硝及除尘升级改造工程建设，全面淘汰10蒸吨及以下的燃煤小锅炉。

　　全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地

　　抓好河套地域品牌建设。完成“河套”地理标志商标注册，让“河套”成为巴彦淖尔绿色农畜产品的代名词。建立河套产品全程质量标准体系，对符合标准的产品授权使用河套地域品牌，让“河套牌”产品进入高端市场。调整优化农牧业结构。推进农村牧区产业融合发展。设立河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地产业引导基金。推广绿色集约安全生产模式。

　　加快推进山水林田湖草沙综合治理

　　一是保护好山。抓好矿山地质环境恢复和综合治理，推动国家级绿色矿山建设。二是治理好水。大力发展节水灌溉，控制发展高耗水工业。三是营造好林。完成林业生态建设90万亩。四是管护好田。以五原县5万亩示范园建设为重点，加快实施盐碱地改良工程，全市实施改盐增草兴牧重点区域30万亩，力争达到50万亩。五是改善湖泊生态功能。六是守护好草原。七是治理好沙。新增沙产业面积1.5万亩。

　　扩大精准有效投资

　　抓好重点项目建设。全年实施亿元以上重点项目139项。完成交通投资30亿元。完成水利投资20亿元。完成电力投资17.9亿元。加大招商引资力度。深入开展“招商引资年”活动，引进一批实力强、技术新、信誉好的龙头企业。力争年内引进国内到位资金275亿元。优化营商环境。

　　推动工业经济转型升级

　　改造提升传统产业。运用新技术、新工艺和新装备，推动农畜产品加工、矿山冶金、能源化工等产业延链补链，提高附加值。培育壮大新兴产业。加强工业经济运行调度。抓好企业用电量、货运量、产品价格、利润税收等指标监测预测，强化精准调度。

　　提升服务业发展水平

　　大力发展全域旅游、四季旅游。力争接待游客660万人次以上，实现旅游总收入67亿元以上。推动金融业健康发展。鼓励金融机构增加信贷投放，加大对小微企业、“三农三牧”、贫困地区的信贷支持力度，力争信贷总量达到1200亿元以上，社会融资规模增加220亿元以上。加快发展电商物流业。

　　深化改革扩大开放

　　推进习近平总书记嘱托的三项重点改革。抓好重点领域改革。进一步深化“放管服”改革。严格执行环保、能耗、质量等法律法规和标准，完成自治区下达的化解落后产能任务。加快农村牧区综合改革。提高对外开放水平。推动口岸自治区级重点开发开放试验区、边境经济合作区建设，实施通关区扩能升级工程，力争口岸过货量达到3000万吨。

　　提升城乡建设管理水平

　　加强城镇规划建设管理。重点实施六大行动，即规划引领行动、道路畅通行动、绿化升级行动、旧城改造行动、双河区建设行动、管理提升行动。巩固提升农村牧区建设成果。启动农村牧区人居环境整治三年行动，完成100个中心村环境综合治理。

　　着力保障改善民生和创新社会治理

　　多渠道促进就业和增收。提高社会保障水平。办好人民满意教育。加强科技创新。推动文化繁荣发展。推进健康巴彦淖尔建设。促进民族团结进步。提高社会治理水平。

　　加强和改进政府自身建设

　　深入学习宣传贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持依法行政。全面履职尽责，进一步提高执行力。加强学习和调查研究，切实把学习成果转化为谋划思路、指导实践、推动工作的具体行动。认真履行全面从严治党责任，坚持不懈改作风转作风。