“深化重点领域和关键环节改革，处理好重点突破和综合配套的关系，突破利益制约，使改革过程平稳向前推进，加快建立与科学发展相适应的体制机制。”
在阐述如何通过深化改革来增强富民强区的活力与动力这一命题时，《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称十二五规划)以上述一句话进行高度概括。
这是在总结改革开放、西部大开发伟大实践的基础上，我区为推进富民强区和开创科学发展新局面而进行的十二五发展战略宣言。
业内人士认为，这一宣言，将内蒙古十二五的发展前途与推进农村牧区改革、调整所有制结构、调整收入分配关系更加紧密地联系在了一起，也将内蒙古十二五的发展命运与完善市场体系、深化投资体制改革、深化财政金融体制改革、推进行政管理体制改革更加紧密地联系在了一起。我区通过深化改革来推进富民强区的步伐将更加稳健。
关键词:推进农村牧区改革
十二五规划摘要:坚持和完善农村牧区基本经营制度，完善土地承包经营权流转市场，推进集体林权和国有林区林权制度改革。
经过十一五期间的发展，我区产业结构完成了由农牧业主导型向工业主导型的历史性转变，粮食连续几年获得丰产，并具备了年产400亿斤粮食、230万吨肉类、900万吨牛奶、10万吨绒毛的能力，全区200多万户农牧民参与到了产业化经营中。
尽管如此，农牧业基础薄弱、种植业与养殖业整体效益不高目前仍是困扰我区农牧业经济发展的主要问题，设施型农牧业规模效益不突出、避灾型农牧业比较优势不突出及水利设施滞后等，从整体上造成了我区第一产业发展不充分、抗风险能力较差，通过推进农村牧区改革来发展以集约化、规模化、专业化为特色的现代农牧业已是势在必行。
区内经济界人士认为，正是在上述背景下，推进农村牧区改革才被载入内蒙古新的五年规划。而为了推进这项改革顺利进行，我区在十二五规划中明确提出:
———坚持和完善农村牧区基本经营制度，保持现有农村牧区土地草牧场承包关系稳定并长久不变。
———遵循依法自愿有偿的原则，完善土地承包经营权流转市场，建立健全盟市、旗县、苏木乡镇三级土地和草牧场承包经营权流转服务机构，积极引导和鼓励农牧民以土地、草场使用权依法入股、转让、出租或合伙经营等方式参与收益分配，发展多种形式的适度规模经营。
———推进集体林权和国有林区林权制度改革，探索建立林权交易市场。
———认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，深化农村牧区综合改革。
自治区党委政研室相关负责人认为，只有坚持和完善农村牧区基本经营制度，保持现有土地、草牧场承包关系稳定并长久不变，才能调动农牧民的生产积极性;只有在依法自愿有偿的基础上，通过经营权流转对土地和草牧场进行多种形式的适度规模经营，才能因地制宜地保障农牧民利益，带动农牧区经济发展;只有推进集体林权和国有林区林权制度改革，才能最终实现林业与生态发展双赢;只有总结统筹城乡综合配套改革试点过程中的经验，才能少走弯路，不断巩固统筹城乡的发展成果。
关键词:调整所有制结构与收入分配关系
十二五规划摘要:加快资源性产品价格改革，推进资源配置方式改革，深化水、电、气价格改革。
我区是资源富集区，煤炭、电力、天然气等能源产业对全区整体经济发展的贡献举足轻重。多年从事宏观经济发展研究的自治区统计专家耿午认为，由于在经济发展中对资源依赖偏重，包括我区在内的西部不少省区对于资源与资源转换产品之间的价格关系一直没有完全理顺，能源产品与能源加工产品的价格没有完全反映出它的市场供求状况和市场稀缺程度，因而加快包括水、电、气、煤炭等在内的资源性产品价格改革和资源配置方式改革已是刻不容缓。
自治区发改委相关负责人指出，按照新的五年规划要求，为了加快资源性产品价格和配置方式改革，我区将从三个方面发力。
首先是加快资源性产品价格改革。理顺资源品与制成品价格关系，建立和完善反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成本的资源价格形成机制。落实资源税改革政策，实现煤炭、原油、天然气等资源税从价计征，同时积极争取开征煤炭可持续发展基金。
其次是推进资源配置方式改革。实施差别化土地政策，增加荒地、沙地、盐碱地等未利用地的建设用地指标，适当降低工业用地、开发区建设用地的基准地价。加快理顺资源产权关系，探索政府对资源资本化的有效方式。推动自治区矿业权交易平台规范运行，完善矿业权招标、拍卖、挂牌出让制度，探索自治区、盟市、旗县三级矿业权出让权限和利益分配新机制，合理引导区外企业以独立法人形式从事矿产资源开发。
第三，深化水、电、气价格改革。合理
确定城市供水价格，逐步实行阶梯式水价。科学制定水资源费、污水处理费征收标准，推动排污权有偿使用和交易制度改革。建立发电企业竞价上网和分环节输电价格、配电价格、销售电价形成机制，推进居民用电价格阶梯式递增改革。简化燃气价格分类，合理核定各类用户的天然气销售价格。
段连敖认为，推进资源配置方式改革，深化资源及其制成品价格改革，理顺资源产权关系，建立反映市场供求关系的价格形成机制，是处于第二轮西部大开发中的各省区必须着手解决的重大课题，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。
关键词:优化投资结构
十二五规划摘要:深化投资体制改革，保持投资合理增长。
今天的投资决定未来的结构。虽然我区经济实现了连续多年的高速增长，但从带动经济增长的主要力量———工业发展看，其存量仍显得太小，六大支柱产业目前发展仍不均衡，汽车制造、风电设备制造等行业发展刚刚起步，单晶硅和多晶硅产业还处在初创阶段，在当前的这些工业家底中，除国家明令淘汰的落后产能外，我区基本没有调整和压缩存量的余地。
权威人士认为，在此情势下，今后我区调整结构最有效的办法是控制和引导今后的资金投向，优化投资结构，依靠增量带动存量，不断培育新的经济增长点，形成更加符合国家产业政策、更加符合我区比较优势、更加符合市场需求的产业体系和产业结构。
为促进结构调整和加快发展方式转变，国家应对金融危机的1.18万亿元新增投资严禁投向竞争性生产领域。区内经济专家指出，从我区当前的实际发展情况看，与产业投入相比，应更加注重民生、社会及生态环保领域的投入;与工业投入相比，应更加注重农牧业和服务业等薄弱环节的投入;与率先发展的地区投入相比，应更加注重欠发达盟市和旗县的投入。
在此形势下，为了调整优化投资结构，提高可持续发展能力，我区在十二五规划中已经勾画出了一幅深化投资体制改革的蓝图———
保持投资合理增长，全社会固定资产投资年均增长15%。继续加大政府对科技创新、基础设施、生态建设、公共服务和民生事业的投资力度，鼓励扩大企业直接投资。
引导投资向东部盟市和发展相对落后的地区倾斜。优化投资结构，扩大非煤产业、战略性新兴产业、现代服务业和节能环保产业投资。通过重组、新建等方式，完善自治区级融资平台，健全投融资平台的资本金补充和偿债长效保障机制。
建立集中统一的投、融、建、管专业化分工协作和监督制约体制，实现规范化、市场化管理。加强投资管理，进一步下放投资审批权限，简化审核程序，完善公益性投资项目科学决策机制，加强民主决策、专家论证和听证制度建设，创新投融资方式，提高资金使用效益。
完善政府投资项目后评价、重大项目公示和决策责任追究制度，对非经营性政府投资项目加快推行代建制。
区内经济专家认为，这是一幅充满诱惑力的蓝图，沿着这一蓝图确定的方向走下去，5年后，全区经济社会可持续发展能力将大大提高。
关键词:强化关键环节改革
十二五规划摘要:深化财政管理体制改革，推进金融体制改革，推进行政管理体制改革。
十二五时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在这5年里，我国新一轮的西部大开发将进入产业升级阶段，国内不少省区将开始加速向后工业化阶段迈进。这种趋势产生的直接后果是，省区之间、行业之间、企业之间的竞争将加剧。
区内多年从事经济发展战略研究的专家们指出，这种形势决定了我区要想在十二五期间进一步增强发展后劲，并在竞争中立于不败之地，必须在财政管理体制、金融体制、行政管理体制三个关键环节上深化改革。
按照十二五规划的要求，我区将分别从三个方面推进上述三个关键环节的改革:
从财政管理体制改革看，十二五期间，我区将加快建立由公共财政预算、国有资产经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系;加强预算管理，强化预算编制的严肃性和约束性;完善财政转移支付制度，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，增加一般性转移支付规模和比例，加强旗县级政府提供基本公共服务的财力保障;积极推进依法理财，规范政府举债行为，防范风险。推动建立资源型企业可持续发展准备金制度;推进国库集中收付改革，重点专户管理的非税收入纳入国库统一管理，扩大专项资金集中支付范围，完善国库集中支付结算方式。
从金融体制改革看，十二五期间，我区将加快推进地方商业银行管理体制和经营机制创新;深化农村信用社改革，完善法人治理结构;继续扩大政策性农牧业保险财政补贴品种和范围，建立政策性农牧业保险长效机制;通过税收优惠等政策鼓励发展商业性农牧业保险，建立健全农牧业风险保障体系;改革存贷款体制，促进土地增值收益和农村牧区存款主要用于农牧业和农村牧区;大力扶持创业投资和风险投资，加快发展私募股权投资。
从行政管理体制改革看，十二五期间，我区将按照“政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的原则，加快政府职能转变，加强责任政府和服务政府建设;继续改进行政管理方式，健全科学决策机制，完善信息公开制度;减少和规范行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制;进一步完善公务员管理配套制度和措施;扩大县域经济管理权限，减少行政管理层次，提高行政效率。
区内专家认为，十二五期间，我区在财政管理体制、金融体制、行政管理体制三个关键环节上进行深化改革是明智之举。因为只有这样，才能提高效率，调动各方面的积极性，进一步增强发展后劲，提高抗风险能力。（记者杨帆）
