五、构建有利于生态保护的多极支撑城镇体系

　　内蒙古地域广阔、东西狭长、人口分散，难以形成由一、两个大型城市带动的城镇化格局，从环境承载来讲也不宜发展特大型城市。必须坚持从实际出发，充分考虑生态环境承载能力，因地制宜地推进城镇化，着力构建有利于生态保护的多极支撑城镇体系。

　　加强区域中心城市建设。中心城市是区域经济发展的“龙头”。我区目前只有呼和浩特、包头两个大城市，仅靠它们去辐射带动全区118万平方公里的土地是不现实的，更需要加强区域中心城市建设，培育更多具有辐射带动能力的区域经济中心。要把优先发展区域中心城市作为推进城镇化的首要任务，以盟市所在地为重点，东、中、西部全面推进，人口、产业、服务综合跟进，不断增强区域中心城市的集聚和辐射功能。

　　下大力抓好县城建设。县城是统筹城乡发展的重要节点，在建设好区域中心城市的同时，还要重视抓好县城和个别重点镇的建设。县城建设要突出特色，完善功能，规模可以不等，但水平一定要高，规划建设都要参照城市标准，市政基础设施和公共服务体系要向城市看齐，不能当成一般的镇来建。苏木乡镇一级要把主要精力放在发展农村牧区经济、发展教育、文化、卫生等社会事业，加强社会建设管理上，为群众提供便捷有效的基本公共服务。

　　加快建设生态型城镇。我区城镇化率较高，但城镇化水平很低，无论是城镇建设水平还是城镇服务功能，与先进地区都有很大差距。在今后的城市建设中，我们要结合地区特色，强化城镇的生态特点，着力建设宜居宜业的生态型城镇。要适度拉大框架，完善城市公园、广场、住宅小区等区域绿地生态系统。

　　要加强固体废物污染控制，推进城乡生活垃圾集中处理和资源化利用，积极创造条件实现垃圾零填埋、资源全回收。要加强农村牧区环境综合整治，建设一批绿色城镇和美丽乡村。

　　六、进一步加大生态环境保护力度全面落实草原生态保护补助奖励政策

　　为解决草原退化严重、牧民增收乏力问题，国务院决定从2011年起，在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省(区)，全面建立草原生态保护补助奖励机制。按照国务院安排，我区共有10.2亿亩草场被纳入奖补范围，中央财政每年投入40.4亿元，连续投入5年。今年6月，自治区正式启动草原生态保护补助奖励机制。我们一定要加强组织领导和监督管理，确保各项政策措施落实到位。

　　加强森林保护建设。坚持人工造林和森林培育，进一步巩固及放大生态效益，是内蒙古生态环境持续改善的重要保障。经过坚持不懈地森林生态建设，目前我区实现了森林面积、蓄积“双增长”。根据全国第七次森林资源清查结果，自治区森林覆盖率达到20%，比1998年提高了5.18个百分点。我们要继续实施好“三北”防护林、天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林等林业重点生态工程，深入开展全民义务植树，大力推进社会造林，不断提高林业建设水平和质量，确保全区森林覆盖率不断提高，生态状况明显改善。

　　加强环境综合治理。环境保护是最大的民生，我们要坚持把环境保护与改善民生结合起来，优先解决人民群众最关心最迫切解决的环境问题。加强重要江河及中小河流域治理，加快水污染防治项目建设，推动区域水质的改善，保障饮用水安全。加强对矿区生态保护与环境综合治理，开展矿产资源开发生态环境监察，落实企业生态环境保护与恢复的责任机制，切实解决好矿区地表沉陷、植被破坏等突出问题。加大重金属污染防治力度，建立完善排查、监控、治理和应急管理措施，确保环境安全。

　　加强生态环境保护宣传教育。加强对各级领导干部的生态环境保护培训，提高党政领导干部生态环境保护意识。将生态环境保护教育纳入法制化轨道，纳入国民教育纲要，使环境保护观念在全社会得到普及。广大公众要从自身做起，自觉选择绿色生产和消费方式，主动参与环境保护，努力成为环境保护的宣传者、参与者和监督者。(自治区党委政策研究室 安胜军 王喜武 略有删节)