新时期的扶贫开发工作，将把集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚主战场，并实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有限衔接。即:把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱困境;把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，实现“扶贫促进发展、低保维持生存”目标。推进扶贫开发工作转型，需要科学规划、加大投入、上下联动、综合发力。

　　转变观念，切实增强贫困户增收的信心和决心。一是扶志。要充分调动各级各部门干部走村入户积极性，与贫困群众交心谈心，开展帮扶活动。要利用报纸、广播电视、政务公开栏，宣传扶贫惠民政策，了解贫困农户的思想，积极鼓励他们增强信心，克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，积极发展生产，自力更生。二是扶智。加大科技扶贫和培训力度，突出科技扶贫在扶贫开发过程中的重要作用，充分利用科技成果和科技进步，调动鼓励广大科技人员到贫困乡村创业，加快科技成果的转化。安排科技培训资金，建立科技扶贫示范基地，充分发挥科技扶贫的示范作用。努力提高贫困群众的科学文化素质，切实加强基础教育、职业教育，有针对性地通过各类短期培训，使贫困农民掌握先进实用技术能力，确保每个贫困户劳动力掌握1—2门实用技术及职业技能。选择性地举办一些易学会、好操作、投资小、见效快的项目培训。同时引导群众自觉移风易俗，改变落后生活习俗，全面提高劳动者素质。

　　分类扶贫，逐步改善贫困村的环境。一是对有生产资料和劳动力的贫困户以帮教式扶贫为重点，着重提高农牧业生产的科技含量。二是对无生产资料的贫困户以解决生产资料、改善生存环境、提高生产技能为重点进行帮扶。三是对基础设施较好的村，着力加大水、电、路、气等政府主导的民生工程建设，合理布局农村商贸网点，促进农村市场流通和建设。四是对于一些山高坡陡的，愿意生活在农村的农户，利用土地流转或置换，搬迁一批，实现“山上产业、山下人居”。五是对于想生活在城里的又有一定文化素质的农户，结合户籍制度改革和土地有偿退让机制，逐步引导他们在城里生根发芽，进一步开花结果。六是对于一些适合旅游开发的地区，开办农家乐，实行一、三产业双轮驱动。七是对于无劳动能力的孤寡老人、孤儿等纳入民政供养，进行救济式扶贫。

　　实施联动帮扶，组建部门帮扶集团。一是干部帮扶。结合创先争优等实践活动，建立落实干部帮扶机制，帮助贫困户寻求致富门路，指导贫困户选择增收项目，鼓励贫困户发展增收主业，为其解决增收过程中遇到的问题。二是组织部门帮扶集团。制定落实部门联系帮扶贫困村，帮助联系村厘清发展思路，谋划增收产业，改善生产生活环境，每年为贫困村办一两件实事。

　　推进龙头带动，大力推进产业化扶贫。树立“发展农业龙头企业就是发展农业，扶持农业龙头企业就是扶持农民”的思想，因地制宜地发挥资源优势，积极培育、引进和鼓励农业龙头企业，采取“企业+基地+农户”、“公司+基地+农户”或“专业合作组织+市场+农户”等模式，围绕增加低收入人口收入，以优势资源的合理开发利用为基础，支持重点村和农户发展优势特色种植业、养殖业、林果业，进一步优化产品产业结构，形成“区县有龙头企业、镇村有主导产业、家庭有增收主业”的长效增收机制。

　　实施整村推进战略，积极稳妥扩大劳务输出。以贫困村为单位，加强基本农田、优质种苗、环境改造和公共服务设施建设。国家安排的扶贫资金必须用于贫困乡村的基本建设，各行业部门的专项资金要重点向贫困乡村倾斜，力争贫困村全部实现“七有”、“四通”、“三解决”的奋斗目标，坚持开发与发展并举，充分利用“缺项补项”方案，及时调整项目实施，为低收入群众经济增收创造良好的外部环境。加强职业培训，组织引导富余劳动力有序输出。关心外出务工人员的生活、工资收入等情况，切实解决外出务工人员的实际困难，增加非农收入比重。

　　加大金融支持，打开贫困村资金紧缺瓶颈。充分发挥金融服务增收的积极作用，盘活农村闲置资产，发挥村镇银行和担保公司作用，积极探索建立“政府+银行+担保+保险+贫困村互助资金+农户”的“六位一体”的助推模式。完善农业专业合作社和农村资金互助组织运行机制，鼓励吸引贫困户加入农民专业合作经济组织和农村互助资金组织，提高农民组织化程度，壮大实力，打开农业产业发展资金缺乏的瓶颈。同时，加强扶贫资金的监管力度。(殷贤华)