明晰思路:稳步推进雏形已成

　　沿黄沿线经济带的构想明确后，自治区开始有计划、有步骤地实施，并取得了实质性进展。

　　———领导体制和工作机制进一步健全。自治区和西部七盟市均成立了沿黄沿线产业规划协调领导小组，跨盟市集中区也建立了协调管理机制，明确了牵头的盟市，建立起工作联系制度和沿黄沿线工作情况调度通报制度，按月通报工作情况及重点园区项目建设情况。

　　———《规划》政策体系进一步完善。自治区政府出台《规划》后，大部分园区已完成产业发展规划及准入标准的编制或修订。如巴彦淖尔市在完善园区规划的同时突出产业特色，沿黄沿线4个重点园区产业发展规划目前已通过自治区评审，正在修订中;阿拉善盟已编制上报了《内蒙古阿拉善经济开发区重点产业发展规划》。

　　与此同时，与《规划》相配套的政策《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展若干政策规定》已制定印发，针对沿黄沿线经济带区域内的项目、园区、集中区等，这一配套政策在产业布局、资源配置和财税、投资、金融以及价格、土地、环保等方面均有详细规定，并给予了相应扶持。

　　———瓶颈制约因素得到有效缓解。自治区进一步下放了审批权限，除国家有明确规定外，自治区审批权全部下放到了盟市。

　　用地需求得到最大限度的保障。自治区国土资源厅厅长李世介绍说，土地和资源是沿黄沿线经济带最重要的支撑要素之一，近年来国土资源厅全力保障沿黄沿线经济带建设，在土地指标分配、资源配置等方面都给予了最大倾斜。2011年，国土资源厅批准沿黄沿线七盟市使用自治区土地计划指标8748公顷，占全区批准使用计划的64.17%;审批沿黄沿线七盟市用地1.2万公顷，占全区批准用地的55.51%。

　　水资源保障能力得以提高。自治区水利厅副厅长康跃表示，水利厅正在大力推进沿黄沿线盟市间的水权转换，编制完成了《黄河内蒙古河套灌区水权转换规划》和《自治区西部工业园区水资源配置方案》。

　　环评审批速度加快。自治区环保厅副厅长任福生介绍，环保厅适应发展需求、创新环境管理机制，向环保部积极争取煤化工、有色金属加工及能源利用重点项目实施差别化的环评审批政策，进一步下放了环评审批权限，今年3月，将19个行业130个类别的(约占沿黄沿线重点产业项目总数的45%)污染防治技术成熟和环境影响较轻的项目环评审批权进一步下放，调整了污染物排污交易政策;下调了排污收费标准，缩短了收费年限，改变了收费机制，极大地减轻了新建项目初期投资。目前，沿黄沿线34个独立园区已有26个园区完成规划环评的审查，规划环评执行率达76.5%。

　　——重点项目建设加快推进。按照建成投产一批、开工建设一批、策划储备一批的要求，沿黄沿线经济带确定了22个重点工业园区、集中区的重点项目投资计划，并明确了续建项目复工时间和新开工项目开工时间。据自治区沿黄沿线规划协调领导小组办公室公布的数据显示，2011年，沿黄沿线经济带投资亿元以上的209个续建项目复工199个，完成投资665亿元;170个计划新开工项目开工131个，完成投资256亿元。此外，云计算、新材料、装备制造等一批非资源型产业项目陆续落地开工。

　　各盟市积极推进重点项目建设。乌兰察布市在推进传统产业升级改造的同时，紧紧围绕打造能源、化工、绿色农畜产品加工三大基地的目标，加大招商引资力度，布局新兴产业项目，全市13个工业园区累计完成基础设施建设投资100.5亿元，实施亿元以上工业项目122项。乌海市立足做强做优煤焦化工、氯碱化工、建材、钢铁冶金等产业，今年该市列入自治区沿黄沿线园区的重点项目有63项，截至3月末，复工和新开工项目26个，还有3个已具备开工条件，已完成投资19亿元。

　　自治区沿黄沿线经济带战略实施以来，重点工业园区和产业集中区已初具规模，并吸纳了一大批投资规模大、产业层次高、辐射带动作用强的大项目、好项目。沿黄沿线经济带的雏形已经形成，其产业支撑、项目吸纳、投资拉动、就业带动的辐射与乘数效应正在逐步显现，成为自治区经济发展新的增长极。