——加快转变内蒙古经济发展方式系列深度报道

　　【核心提示】

　　●发展现代农业，探索农业的产业化经营，实现农业和农民的增产增收，是我国农业发展的必由之路。而通过农村合作组织和中介组织使小农户与大市场紧密连接起来，在农业生产和销售过程中发挥的重要作用不能忽视。

　　●2006年至今，自治区供销合作社系统创办领办农牧民专业合作社3714个，比2006年末新增3108个。入社成员14.01万人，帮助农牧民实现收入19.89亿元。

　　●地方政府缺乏应对鲜活农产品生产供应环节的相关应对机制，大部分城市鲜活农产品生产销售一直处于较为松散的市场化运作，对于当地鲜活农产品市场的稳定缺乏相关的应对机制。

　　●内蒙古鲜活农产品供需物流体系的建设水平较低，设备设施不足以形成冷链体系，甚至一些地方和城市还都没有建立完善鲜活农产品运销储现代体系的基本意识，既影响了鲜活农产品的供给也影响着鲜活农产品生产。

　　●我区农村2010年末农牧民家庭每百户接入互联网电脑数平均只有2.04台，上网率不足3%。而发达地区这一数据接近20%。而发达国家这一数据普遍超过50%，美国更是高达85%的农民可以上网搜集农产品生产和销售信息。

　　2006年至今，自治区供销合作社系统创办领办农牧民专业合作社3714个，比2006年末新增3108个。入社成员14.01万人，帮助农牧民实现收入19.89亿元。

　　通过发挥组织体系完整、扎根基层、流通网络覆盖城乡的优势，供销社系统在种植、养殖、农畜产品加工、运销、农机服务等领域创办农牧民专业合作社。目前，全区已有221个专业合作社进行了商标注册，632个产品通过无公害、绿色或有机认证。

　　由于农业生产的季节性、区域性和鲜活农产品储藏周期短的特点，决定了鲜活农产品供给与农产品消费在时间上的不对称，进而出现农产品滞销。目前我区大宗农产品主要靠一户一家农民生产，大多数生产者都是根据上一年度农产品价格的走势决定本年的种植，从而造成了鲜活农产品供给的波动。

　　发展现代农业，探索农业的产业化经营，实现农业和农民的增产增收，是我国农业发展的必由之路。而通过农村合作组织和中介组织使小农户与大市场紧密连接起来，在农业生产和销售过程中发挥的重要作用不能忽视。

　　发展农村中介组织，不仅可以提高农牧业组织化程度、延伸产业链条，更重要的是还能够增加农牧民收入。近年来，随着市场经济的发展，巴彦淖尔市农村各类专业合作经济组织迅速崛起。目前，全市已组建脱水菜、玉米制种、蜜瓜、枸杞、奶牛及农畜产品流通等各类专业合作经济组织307个，其中专业化协会203个，拥有会员30801人，辐射全市80%的乡镇。

　　目前，我区农产品中介组织主要有三类，一是服务型中介组织，为农产品提供技术指导、信息咨询、生产经营和金融支持等；二是销售型中介组织，是连接农产品生产与销售的环节，包括批发商、经销商、合作社等；三是综合型中介组织，为农产品提供生产、加工、销售等一条龙的整体运营服务。虽然已初步建立起服务于农产品的中介组织框架，但中介组织在提供服务的水平和能力上还存在很多不足，尚不能很好的满足农牧业产业化和现代化发展对中介组织的需求。

　　农村中介组织发展五大软肋：政府信息渠道建设不到位，鲜活农产品市场建设缺乏统一规划，金融支持的结构和力度存在偏差，农产品销售网络建设亟待升级，农村信息化建设程度低。

　　政府信息渠道建设不到位，缺乏总体调控。目前我区鲜活农产品市场发育程度、流通秩序和信息服务等不够完善，批发零售市场基础设施仍显落后，与邻近大中城市衔接不紧，市场对生产的引导作用难以充分发挥。生产者由于缺乏产销信息的引导，信息闭塞，生产存在着很大的盲目性和随意性，容易造成积压卖难。鲜活农产品经纪人队伍还没有全面形成，鲜活农产品收获季节坐等外地商户，农民的收入高低，主要取决于外地商户来否及收购价格，严重影响了农民的经济效益。另外，地方政府缺乏应对鲜活农产品生产供应环节的相关应对机制，大部分城市鲜活农产品生产销售一直处于较为松散的市场化运作，对于当地鲜活农产品市场的稳定缺乏相关的应对机制。

　　鲜活农产品市场建设缺乏统一规划，结构和布局不合理。目前，我区部分鲜活农产品生产大县缺乏基本的市场设施，多是地头、马路市场，经营和交易方式落后，组织化程度较低，辐射带动能力弱，现代化装备水平低，流通效率不高，市场功能不完善，制度不健全，管理不规范。长期以来，由于对鲜活农产品采后处理重视不够，投入不足，我区鲜活农产品物流以常温物流或自然物流形式为主，冷链物流基础设施建设落后，采后贮运预冷库、冷藏周转库、可移动真空预冷库、冷藏保温车、分级包装机械设备及分级包装加工中心建设等缺乏，在采摘、运输、储存等物流环节上的损失率较高，与冷链物流相适应的金融结算、物流配送、信息服务等配套服务严重滞后。地方政府对鲜活农产品产业扶持力度仍显不够。水利、交通灌溉等基础设施建设严重滞后，政府鲜活农产品科技投入不足，科技人员少，相当一部分旗县(区)没有专门从事蔬菜专业的人员，生产技术的普及率和到位率不够。

　　金融支持的结构和力度存在偏差。政府提供的资金支持仅限于生产领域，而且对一些领域的扶持力度、扶持范围和持续时间还有很大局限性。2011年，武川县马铃薯中棚种植面积1.2万亩，仅占全县马铃薯种植面积的1.62%，设施农业发展缓慢的主要原因是缺乏资金。由于农产品生产和加工的季节性较强，集中收购期对资金的需求量较大，资金周转时间长，加工企业普遍面临贷款渠道少、贷款门槛高的问题，能够获得的资金额度也远远不能满足实际需要。

　　农产品销售网络建设亟待升级。农产品销售网络的建设不仅是销售渠道的构建，辅助销售的仓储服务水平也要与农产品生产规模相适应。随着居住条件的改善和生活水平的提高，居民越冬储藏农产品的习惯已经逐渐改变，在农产品供给充足的年份，具备仓储能力的企业也不会选择购进预期盈利较少的农产品，农产品储藏压力直接传导至农户。在小农户为主的承包经营条件下，单个农户生产经营规模小，农户只能通过直接销售的方式，且多以等待上门收购为主，不仅与市场严重脱节，而且议价能力也较差，因此在农产品丰收之年不得不面对亏损。

　　农村信息化建设程度低。自治区调查总队提供的数据，我区农村2010年末农牧民家庭每百户接入互联网电脑数平均只有2.04台，上网率不足3%。而发达地区这一数据接近20%。而发达国家这一数据普遍超过50%，美国更是高达85%的农民可以上网搜集农产品生产和销售信息。

　　农村中介组织发展五条建议：建立民办官助型中介组织，鼓励中介组织企业化运营；快速发展农民专业合作社，完善农产品金融支持体系；提高农产品深加工能力，增强城市鲜活农产品供给体系建设；大力推广农业电子商务，建立集中、权威、统一的农产品信息发布体系；完善软硬件设施配套，大力发展设施农业。

　　建立民办官助型中介组织，鼓励中介组织企业化运营。目前，我区农产品中介组织进入门槛较低，大多只进行工商登记注册便可以开展相关活动，虽然在农产品生产和销售过程中的作用不可忽视，但其运营过程中还存在很多不规范的行为，并不利于农业产业化和现代化的发展。中介组织也需要在市场化的环境中优胜劣汰，因此，向企业化发展是提高农产品中介组织科学管理水平、规范农产品中介组织服务水平，引导中介组织向更高层次的发展是极其必要的。专业合作社代表农户上联行业协会、龙头企业(连锁超市)，下联种(养)植大户，以市场需求为基础，经由合同关系明确双方的责任与义务，建立严格的经济责任和稳定的业务关系，把加工、流通、销售环节完全让给专业厂商来经营。这样既能减少各环节之间的交易费用和减少许多中间环节，降低了经营成本，又能加快农产品进入加工和投放市场的速度。

　　快速发展农民专业合作社，完善农产品金融支持体系。目前，我区农产品供应链的合作仍处于滞后阶段，农产品的生产者大多仍然是分散的、小规模的，缺乏综合实力强的、大的供应商联结现代农产品供应链。专业合作社的发展还处于起步阶段，各地形成的多是地方性的合作社，实力较弱，带动农户能力和辐射能力不强。未来，内蒙古农民专业合作社的发展一定要突出市场导向，有明确的市场定位和目标，与下游批发商、零售商等中间贸易商建立起紧密的合作关系。针对鲜活农产品产业运营市场化、产业投入资本化的现实，政府则应通过加大公共投资比重，强化社会管理和鲜活农产品生产管理以及城市鲜活农产品供给保障中政府工作的力度，提高对市场的管控力度，着手构建鲜活农产品产业有计划地市场化运营格局。

　　提高农产品深加工能力，增强城市鲜活农产品供给体系建设。农产品加工流水线季节性较强，加工周期短，设备利用率非常低要引导金融机构在农业产销旺季积极安排贷款，创新农产品生产、加工及销售贷款审核，提高各级各部门对鲜活农产品产业的认识。各级政府应把保障供给作为一项重要民生工作和公益事业，以发展公益事业提高公共服务的角度贯彻落实“菜篮子”市长负责制和目标管理，把“菜篮子”工程作为建立蔬菜产业产销统筹发展新机制最为直接和有效的“抓手”，坚持不懈地抓好抓实。

　　大力推广农业电子商务，建立集中、权威、统一的农产品信息发布体系。随着移动互联网时代的全面到来和物联网技术的广泛应用，基于移动通信技术的科学种植、远程管理和产品溯源等系统正在迅速改变传统的农业生产方式，今后一段时期可大力发展我区的农业电子商务产业。目前我区部分农村电话普及率高，传统媒体普及率和使用率高，互联网普及度较低，农民上网习惯尚未形成的现实，农业电子商务信息服务可借助电话、报纸、惠农小册子等手段实现信息沟通和交流，辅助互联网信息平台的推广普及。

　　完善软硬件设施配套，大力发展设施农业。公共设施服务也是一种重要的中介组织职能。由于农产品保鲜期短，便利快捷的运输、合理的流通网点等公共设施分布对于降低农产品损耗、提高农产品流通交易效率至关重要，因此，在促进农产品流通过程中，我区要十分注重发挥公共设施服务功能的作用，不断完善基础设施的改造，优化网点布局。

　　首先，建立农产品专业市场，优化蔬菜批发市场布局，突出抓好产地市场建设。其次，加强冷链物流、质量安全检验监测体系、信息系统等薄弱环节的建设。创新鲜活农产品交易方式，积极推行农产品拍卖制、远程交易、网上交易、集中配售、连锁经营等新型交易方式。第三，应积极培育实力较强的综合性批发商，成为连接生产者和大型连锁超市终端的有力中介。除了鼓励农民专业合作社的发展，有实力的综合性农产品贸易商也是农产品供应链中非常重要的关键节点。合作社农户通过它可以与众多连锁超市和国外进口商建立稳定的销售关系，实现双赢。

　　目前，内蒙古一方面要大力鼓励有一定实力的经纪人和专业大户牵头组织成立农民专业合作社，同时还要激励专业合作社与下游批发商、加工商建立长期的合作关系，逐步构建起我国新型的以现代农产品中介组织和信息化为依托的供应链组织体系。

　　由于农业生产的季节性、区域性和鲜活农产品储藏周期短的特点，决定了鲜活农产品供给与农产品消费在时间上的不对称，进而出现农产品滞销。发展现代农业，探索农业的产业化经营，实现农业和农民的增产增收，是农业发展的必由之路。而通过农村合作组织和中介组织使小农户与大市场紧密连接起来，在农业生产和销售过程中发挥的重要作用不能忽视。(葛力大 杨亮 于光军)