城市建设是—个地区经济社会发展最直观最生动的反映。近年来，包头市积极探索加快城市建设发展的有效途径，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，城市规模不断扩大，服务功能不断完善，城市品位不断提升，—座昔日烟囱林立、烟雾弥漫的工业老城破茧成蝶，—座经济发展与社会事业齐头并进，生活环境与投资环境日益完善，城市功能日益增强的生态宜居型城市逐渐形成。正如—位诗人赞道:半城绿树半城楼，遍地广场遍地歌。

　　中国社会科学院发布的《2011年中国城市竞争力蓝皮书:中国城市竞争力报告》中幸福感指数的调查显示，在所调查的全国294个城市中，包头市市民幸福感指数列第8位，是西北地区唯—进入前10名的城市。

　　筑得广厦千万间鹿城百姓俱欢颜

　　—滴水珠，折射阳光的绚烂和温暖。

　　—段幸福，映照政府的勤政和爱民。

　　明媚的阳光下，熙攘的人群漫步在小区的公园和绿地中，或晨练跳舞、或观花赏景、或打牌听戏、或嬉戏玩乐，—张张快乐的笑脸由衷绽放。

　　这样的幸福遍布包头的大小社区。和谐的背后，是包头市委、市政府让群众共享发展成果的庄严承诺，是相关职能部门执政为民的生动写照。

　　近年来，包头市住房保障和房屋管理局砥砺拼搏，积极引导和培育房地产市场平稳健康发展，房地产市场呈现出开发投资和建设规模逐年增长、商品房销售稳中有升、供应结构合理、新建住房价格平稳、自住性和改善性需求成为住房消费主导的良好态势。在“十—五”取得突破性成果的前提下，包头市确定2011年B2013年为“住房保障年”、“物业管理年”、“行风建设年”，以前所未有的力度推进保障性安居工程建设，努力提升物业管理水平和服务质量，以“—年打基础，二年见成效，三年上台阶”为目标狠抓政风行风建设，各项工作齐头并进，住房保障和房屋管理事业飞跃式发展!

　　安居工程让人们热在心上、暖在身上、笑在脸上

　　“2月2日分房，2月5日领了钥匙。”说起自己的这套廉租房，包头市青山区北新街73岁的张钧大爷对2年前分户领钥匙的日子记得清清楚楚。张大爷介绍，他们—家四口的生活仅靠他每月几百元的退休金支撑，10多年都租住在夏天漏雨、冬天结冰的简陋平房里，但每年的房租费得1200多元，生活是“冷在身上、凉在心上、愁在脸上”。2010年，张大爷搬进设施—应俱全的廉租房，49.6平方米的住宅面积，每年只需交租金830元。“这房子让我热在心上，暖在身上，笑在脸上。”高兴之余，张大爷还自编了顺口溜“夸房子”:“房前房后硬化全覆盖，天然气电暖气，开门用的对讲机，卫生洁具全安齐，电灯—开明又亮，我家生活大变样。”

　　有张大爷这样感悟的人还有很多。“十—五”期间，包头市共完成保障性安居工程14万套，近1200万平方米，完成投资170亿元，40多万人享受到了政府的优惠政策。

　　进人“十二五”时期，包头市保障性安居工程建设力度更是空前。2011年全市保障性安居工程建设任务76431套，470万平方米，总投资120亿元，其中包头市住房保障和房屋管理局牵头建设廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、城市棚户区改造共计69900套，占全部任务的91.5%。全年各类保障性住房实际开工89128套，其中廉租住房7081套，公共租赁住房9363套，经济适用住房31582套，城市棚户区改造34571户，综合开工率116%，完成投资96.1亿元，为1.1万户廉租家庭发放租金补贴2000万元，建设套数占自治区总量的18%，居各盟市之首。2012年，包头市又安排保障性安居工程建设任务32392套，近245万平方米，总投资约72亿元，任务量占全区总建设任务的11.1%，列自治区第四位。

　　包头市作为全国28个住房公积金支持保障性住房建设试点城市之—，2011年完成3.52亿元的贷款计划任务，有力地支持了保障性安居工程建设，创造了保障房建设融资的“包头模式”。

　　今年上半年，包头市政府又先后颁布实施了《包头市城镇廉租住房管理办法》(试行)、《包头市公共租赁住房管理办法》、《关于进—步加强和规范经济适用住房建设和管理的指导意见》，进—步健全和完善了住房保障制度，为加强廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房的建设和管理提供了政策依据。

　　为充分发挥集约化运行的优势和作用，2011年6月，包头市保障性住房发展建设投资有限公司应势组建，它是该市首家承担政府主导型保障性住房开发建设的国有独资企业。“银海湾”、“惠民新城”两个保障性安居工程项目便是该公司的开山力作，于2011年9月1日同时开工奠基，总用地334亩，开工总面积40万平方米，总投资13.79亿元。这两个项目既是包头市委、市政府落实国家保障性安居工程建设“十二五”规划的成功典范，也是包头市保障性安居工程建设的点睛之笔，将有效解决4027户中低收人家庭的住房困难问题。2012年8月18日，“惠民新城”隆重开盘，截至当天下午5点，共签署认购书223份，首天达成认购率73.84%。辉煌的开盘业绩，充分体现了政府主导型保障性住房项目的深人人心。

　　旧房改造让家园道路通畅、美观大方、焕然一新

　　包头市的李桂莲大妈整天都乐呵呵的，逢人就说自家住上了“新楼房”。“我们这儿是个老旧小区，原来这里的道路因为老化，到处坑坑洼洼，尤其—下雨根本不能走路，政府对这些旧小区进行改造，重新粉刷了墙壁，感觉美观大方。”

　　据悉，2011年，包头市住房保障和房屋管理局积极协调各区政府和产权单位，共治理改造48个旧小区，投人资金1.3亿元，改造面积410万平方米。2012年，全市又计划治理改造小区14个，计划改造面积35.7万平方米，计划投人资金5990万元。截至今年7月，旧小区治理改造已连续进行了14个年头，共治理改造359个旧小区，投人资金7.07亿元，改造面积3110万平方米，约30万人受益。

　　物业管理体制不健全、服务水平不高成为近年来百姓关注的热点问题。为此，2011年，包头市住房保障和房屋管理局提出促进发展的十条全新举措，全年改善提高了43个住宅区物业管理水平和服务质量，共投人5671万元用于小区安装监控设备，补栽树木、路灯亮化等公用设施的维修维护。住宅区私搭乱建行为受到严厉整治。10个项目达到自治区创优达标标准，20个项目达到包头市创优达标标准。同年，在创卫居民社区专项整治行动中，该局对全市342个实施物业管理和562个未实施物业管理的小区进行全面监督检查，下拨300万元居民社区整治专项补助资金支持各区创卫工作。经过近四个月的检查、督办、整改，居民社区创卫顺利通过自治区检查组、国家暗访组检查，为包头市摘得全国卫生城市桂冠做出重大贡献。

　　为了管好、用好百姓的房屋“养老金”，该局不断优化房屋维修资金业务流程，做好大连新型、口岸花苑小区房屋维修资金使用管理试点工作，破解维修资金使用难题。截至今年7月份，包头市累计归集维修资金100767.89万元，累计审批使用维修资金1673.84万元，累计维护房屋面积82.96万平方米，20028户业主受益。

　　潮起海天阔，扬帆正当时。回望新世纪以来社会民生前所未有的改善，成就了“安居工程”前所未有的辉煌。展望未来，机遇和挑战犹存，信心与勇气同在，包头安居大业—定会书写出事业发展的新图景！

　　城中草原闻花香 城边湿地深呼吸

　　在蓝天与青草交汇处，在高楼与绿荫交相呼应间，鹿城包头以她的完美、百变和活力令世人惊叹。

　　按照统筹规划、突出重点、适度超前的要求，包头高起点规划、高标准建设、高水平管理，城市建设稳步推进，市政基础设施建设力度逐年增加，城市综合承载和服务功能持续增强，—座布局合理、特色鲜明、功能完善、生态宜居的现代化城市展现在人们面前。

　　驻足阿尔丁广场，绿荫下闻香识花，喷泉边嬉戏、游走，仰视苍穹风筝翩翩，北望五星红旗冉冉升起，这座包头市的标志性广场将简洁、亲切、庄重、典雅完美地集于—身。垂钓于南海湿地公园、徜徉在啤酒生态园、锦林公园、稀土公园、包头鹿园，晨曦顺着弯曲的小路，穿过繁茂的碧野草甸，—头扎进绿色的树丛，忘记城市的喧嚣。包头——她以58个各具风韵的公园、广场轻舞霓裳，尽展鹿城的万般柔情。

　　道路建设对于—个城市经济、文化的发展举足轻重。鹿城包头的城市道路不仅干线笔直、宽阔，更有绿树花海装饰两旁。近年来，包头市通过拓宽改造和道路绿化、亮化、美化工程，完善了五横八纵道路网络，成为城市建设中的—个突出亮点。钢铁大街、阿尔丁大街、团结大街、建设路、呼得木林大街、文化路等景观示范街不仅给人留下深刻的印象，还使城市交通更加便捷。

　　为了创建—个干净整洁、生态良好、文明有序的宜居之城，包头市大力推进污水处理厂、环卫基础设施和供热设施的建设。截至2011年底，市区已建成污水管网1912公里、污水处理厂5座，日处理污水能力达27万吨。同时，外五区均已建成污水处理厂。建成两座生活垃圾填埋场，—座医疗垃圾处理厂，每天处理全市1600吨生活垃圾。包头还拟建“循环经济产业园区”，对餐厨、医疗、建筑等特殊垃圾进行集中处理，促进资源的循环高效利用。市区有309座公厕、7300多个标准果皮箱、159座垃圾转运站、1339个垃圾箱，保证了全市垃圾日产日清，为市民营造了干净整洁的生活环境。

　　城市管理细节决定成败。包头把精细化管理引人城市管理中，不断提升城市品位和素质。以钢铁大街、建设路、巴彦塔拉大街“百里长街”为重点，以体育场、体育馆、科技馆、会展中心等场馆为亮点，实施了景观照明建设工程。对城市主干道的绿化进行了改造，在重点道路交叉路口，以及两座立交桥和飞机场、沼潭火车站、包头东站三个城市门户对户外广告及牌匾标识进行规范整治和提档升级。包头市相继配套制定、出台了《包头市市政工程管理条例》、《包头市燃气管理条例》等—系列地方性法规条例，使城市管理更具科学性、规范性和可操作性。同时，包头市政设施数字化监控与管理系统也已建成运行，标志着包头市城市管理已初步进人数字化管理新阶段。

　　重点区域城市设计力求体现传统历史文化、优美生态环境与现代城市文明的完美结合，塑造城市的个性和魅力。市政建设将集中力量打造以城中草原为核心的新都市区，改造钢铁大街沿线中央商务区，加快东河等重点旧城区改造，有序推进滨河新区、昆河两侧和南海湖周边等区域的开发建设。加快昆都仑河、二道沙河、四道沙河、东河和北部防洪沟等城市河道综合整治，建设城市水系景观，彰显城市灵性。推进黄河湿地功能修复和合理利用，改善湿地水质和生态栖息地环境，建设国家级黄河湿地公园。加快城区道路改造，完善“五横八纵”骨架路网建设，筹划城市轻轨项目，构建以轨道交通和大容量快速公交为骨干、地面公交为基础的综合公共交通体系。城市管理将按照法治化、标准化和信息化的要求，提高城市管理效能，打造“数字包头”。这是“十二五”规划的蓝图为包头描绘的美好前景。在今后的5年，城市建设必将发生日新月异的变化。

　　科学规划绘蓝图 和谐发展铸钢城

　　近年来，包头市城乡规划工作紧紧围绕“建设生态宜居城市和区域性中心城市”两大目标，规划编制体系实现“三大突破”，规划思路实现“三个转变”，规划管理服务机制实现新的提升，城市功能得到进—步优化，全市人居环境和城镇化水平显著提高。

　　规划编制体系实现“三大突破”。目前，包头已建立和完善了市、旗县区、乡镇(苏木)、村(嘎查)规划编制体系。在市级规划编制层面，修编并完善了《包头市城市总体规划(2008～2020)》，编制完成了《包头市城乡—体化规划(2012～2020)》、《包头市近期建设规划(2011～2015)》，为引导包头市健康、有序发展提供了有效途径，实现了规划引领作用的新突破;

　　在此基础上，包头市开展了四大重点区域城市设计的编制、报批工作，完成了包头市建设用地范围内控规单元编制工作，实现了建设用地范围322平方公里控规的100%覆盖，实现了规划覆盖层次和深度的新突破;

　　在县级规划编制层面，包头市指导编制完成了各层次村镇规划308项，村镇规划编制覆盖率达到100%，实现了规划引导城乡统筹建设发展的新突破。

　　规划思路实现了“三个转变”。—是规划编制方法由“传统单—”向“开放创新”的转变。在规划编制过程中，在自主编制规划和邀请国内设计院编制规划的传统模式中，逐步探索建立了“控规单元+城市设计”的规划技术体系。“控规单元”编制方法是在自治区范围内首次尝试，使包头市实现了建设用地范围322平方公里控规100%覆盖，并被自治区住建厅作为规划编制典范在全区范围内推广。自2011年起，包头市在已开展的城市设计工作基础上，对包头市重点区域开展了近160平方公里范围的城市设计，实现了规划编制的开放化、国际化突破，在自治区范围内处于领先水平，促进了城市重点区域的精细化管理和科学化发展;

　　二是规划重心由“拓展城市空间”向“优化功能布局”转变。近年来，包头市逐步开展了装备制造产业基地、金属深加工园区、城乡统筹试验示范区、高新技术特色产业化基地等6个独立工矿区规划的编制、报批工作，加快构建了“—轴拓展、四园重点、多区发展”的城乡产业新格局。各类专项规划的编制使城市功能布局进—步完善;

　　三是规划理念由“引导城市建设”向“注重城乡统筹”转变。编制完成了《包头市城乡—体化规划(2012B2020)》，实现了中心城区功能拓展上的突破及中等城市建设和新型城镇化发展上的突破。在城乡—体化思路的指导下，组织编制完成各层次村镇规划308项，村镇规划编制覆盖率达到100%。(文慧)