三、重点民生、环保、教育等专项资金审计情况

　　(一)全区廉租住房保障资金审计情况

　　审计结果表明，近年来，全区廉租住房保障资金稳步增长，由2009年的24亿元增加到2010年的37亿元，增长54%；保障总户数由12万户增加到14.9万户，增长19%；至2011年6月底，有7个盟市的廉租住房保障范围由享受最低生活保障的住房困难家庭扩大到了低收入住房困难家庭。审计中发现的问题：一是有11个盟市配套资金不到位8.1亿元，4个盟市的6个旗县区政府从土地出让金净收益中少安排廉租住房保障资金1820万元；二是全区除通辽以外11个盟市都未从城市基础设施配套费中提取廉租住房保障资金；三是财政部门、经办部门未及时拨付、使用廉租住房保障资金1.8亿元，部分盟市挤占挪用资金3366万元；四是有12个建设项目未按期开工，1428套廉租房长期闲置未分配。

　　自治区有关领导在审计报告上作出批示，要求相关盟市认真整改。自治区财政厅、住建厅以及通辽市、呼伦贝尔市制定出台了廉租住房保障补助资金管理办法、实施细则等规范性制度。截至目前，已落实到位配套资金5970万元，归还被挤占挪用资金3366万元。

　　(二)全区养老保险基金审计调查情况

　　2011年下半年，审计厅组织对全区养老保险基金进行了专项审计调查。从调查的结果看，我区养老保险覆盖面逐年扩大，基金征缴率和企业离退休人员养老金待遇发放水平逐年提高。审计调查中发现的问题有：财政部门、经办部门滞留养老保险金9亿元，挤占、挪用养老保险金1亿元；部分地区虚报冒领养老金、遗属生活补助费204万元；因社保经办机构基数核定不实造成少缴养老保险费2327万元；基金沉淀较大，增值保值率较低，截至2011年6月底，全区各类养老保险基金累计结余278亿元，其中转存定期和购买国债24亿元，其余254亿元均以活期形式存储。在管理上，还存在信息系统不健全、未建立参保人员个人账户信息、个人账户缴费和计息不准确、经办机构违规为企业职工办理提前退休等。

　　针对审计发现的问题，自治区社保局制定出台了养老保险基金统筹经办风险控制、待遇资格认证办法等制度；各有关盟市旗县积极整改，已促进资金到位5.1亿元，清欠企业历年欠费1.9亿元，归还挤占资金2418万元。

　　(三)农牧业专项资金和巩固退耕还林成果资金审计和审计调查情况

　　此项审计共审计主管部门和用款单位1678个，调查农户1.1万户。审计及审计调查结果表明，各地支农工程切实改善了农牧民生产生活条件，有效地促进了全区三农三牧工作的健康发展。但一些地方资金和项目管理等方面还不规范。审计查出项目资金拨付不及时、滞留资金5.7亿元；虚列项目支出、套取良种补贴等项目资金1515万元；4个盟市地方配套资金不到位3890万元；挤占挪用项目资金2623万元。

　　自治区人民政府将审计报告转发全区，提出了具体整改要求。自治区发改委、林业厅、农牧业厅、水利厅等有关部门已分别向自治区人民政府报告了整改结果。

　　(四)自治区本级和部分盟市中等职业学校国家助学金和“两免”补助等专项资金审计和审计调查情况

　　通过对自治区本级和呼和浩特市等8个盟市82所中等职业学校国家助学金等专项资金的审计和审计调查所掌握的情况看，中等职业学校资助政策对加快发展中等职业教育和促进社会和谐、维护社会稳定等起到了积极的作用。但审计也发现，部分地区通过虚报或以不符合条件人员申报学生人数，多要回中职助学金和免学费、免教科书补助资金2.4亿元；财政、教育部门未及时拨付资金2188万元、挤占挪用及公款私存私放1970万元；助学金等申报、审核、发放管理不规范，使符合条件学生未按政策享受助学金和减免学费、教科书费3551万元，同时，不符合条件人员领取助学金等1910万元。为此，自治区人民政府将审计报告批转全区，并提出了具体整改要求，相关部门和地方政府制定了整改方案，目前已收缴财政资金和减少财政拨款2.4亿元，并处理了3名责任人员。

　　四、重点工程项目审计情况

　　为了保障自治区一些重点投资项目的顺利进行，去年下半年以来，审计厅组织对2008至2010年全区841个地质矿产勘查项目、136个重点土地整理项目和农村公路建设项目的建设和管理情况进行了审计和审计调查。从审计和审计调查结果看，相关部门和地方能够按国家政策要求安排和实施政府投资项目，工程进展总体顺利。但在招投标、投资控制和相关政策落实等方面仍存在一些需纠正和改进的问题。

　　一是部分工程项目招投标和监理不符合国家规定，有的甚至非法转分包。地质矿产勘查项目中有775个项目应招标未招标，而且未按规定签订合同，涉及资金36.7亿元；有687个项目应监理而未监理，涉及金额23亿元；未经批准采取邀请招标签订合同金额1.2亿元；4个项目违规转分包，涉及金额2358万元。全区136个土地整理项目的勘察设计均未公开招标，而是直接委托或指定设计单位进行规划、设计，涉及合同金额4995万元，个别项目中标单位不符合资质要求。

　　二是部分项目建设过程中，工程价款决算不实或竣工决算多列支工程价款。对5个盟市104条农村公路审计后，共核减工程造价4072万元；全区136个土地整理项目预算指标共计18.4亿元，全部没有纳入自治区年初财政预算，而是直接通过自治区财政厅、国土资源厅联合下达。

　　三是建设进度方面，地质勘查项目未按规定时间完工，涉及金额30.7亿元；由于储备不足和申报不及时，未按规定下达项目资金7亿元；项目资金闲置5528万元；土地整理项目未按时开工，资金闲置2.6亿元；4个盟市财政部门滞留土地专项资金7023万元。

　　四是部分建设资金落实不到位。农村公路地方配套资金不到位47亿元，虚假配套1.5亿元。

　　对上述审计查出的问题，自治区交通厅在全区开展了农村公路建设项目整顿治理专项行动，对审计查出的具体问题进行了全面整改；自治区国土资源厅制定了整改方案，纠正违规问题，完善了招投标、监理和征地拆迁等方面制度，加快了项目建设进度，并积极追回被套取和挪用的资金。