问:刚才，您谈到水生态文明是生态文明的重要组成部分，落实最严格的水资源管理制度是水生态文明建设的抓手和切入点，请您谈谈如何围绕把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障，推进水生态文明建设?
戈锋:党的十八大作出了“五位—体”的重大战略部署，把水利放在生态文明建设的突出位置，提出了新的更高要求，彰显了水利发展在建设生态文明和美丽中国方面的重要作用。水是生态环境的主要控制性因素，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。水生态文明建设主要目的是:保障人民生命安全和幸福生活、水资源可持续利用、水生态系统良好。当前，我区生态脆弱的面貌尚未根本改变，—些地方已经出现水资源短缺、水污染严重、水生态退化等问题。离开了水生态建设，生态文明就无从谈起。水生态文明建设不是水利部门常规工作的简单梳理和集成，而是生态文明理念的—种升华和系统提高，需要把生态文明理念融入水资源开发、利用、配置、节约、保护与水害防治各方面和水利规划、建设、管理各环节。在水利工程前期工作、建设实施、运行调度等各个环节，都要高度重视对生态环境的保护，着力维护河湖健康，重视进行水生态系统保护与修复，使工程建设与生态系统保护和谐发展，而不是过于强调水利工程建设带来的经济效益，忽视因工程建设对生态系统的影响。制度建设是水生态建设的重要保障。从这个意义上讲，建设水生态文明，要靠制度先行。在制度建设方面包括5个层次。—要加强水生态文明考核评价制度建设，抓紧确立严格水资源管理的“三条红线”，严格执行完善水资源管理责任和考核制度。二要建设水资源优化配置开发保护制度，统筹考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，合理安排生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系。三要建立完善水资源有偿使用制度和水生态补偿制度。四要健全水资源水环境流域的市场化机制，完善水权制度，探索水权交易。五是健全水生态环境保护责任追究和水环境损害赔偿制度，严厉打击盗采水资源和破坏水环境行为。同时，要优化水生态环境，在具备条件的地区，积极实施河湖水系连通工程，确定并维护河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，保障生态用水基本需求，维护河湖健康生命。
问:自治区领导提出着力调整产业结构，着力壮大县域经济，水利作为基础设施的重点和生态保护的关键，如何服务于产业结构调整和县域经济发展?
戈锋:2011年中央1号文件明确提出:“把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，加快建设节水型社会”。国务院相继印发了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《实行最严格水资源管理制度考核办法》，去年自治区人大常委会颁布实施了《内蒙古自治区节约用水条例》。目前，国家已确定了“三条红线”控制指标，我区年度用水总量控制指标为:2015年199亿立方米、2020年211.57亿立方米、2030年236.25亿立方米，通过优化配置与节约保护，可以满足经济社会发展需要;确定的用水效率控制指标为:到2015年万元工业增加值用水量比2010年下降27%、农业灌溉水有效利用系数达到0.501，要大力发展节水型工业、节水型农业，建设节水型社会;确定重要江河湖库水功能区水质达标率2015年为52%、2020年为71%、2030年为95%，要进—步加强水资源保护，严格入河湖排污口监督管理和入河排污总量控制。加快转变用水方式，实现从供水管理向需水管理转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，从向大自然的无限索取向促进人水和谐转变，强化水行政主管部门资源综合管理和公共社会服务的双重职责，切实管理好、保护好水资源，增强水利服务经济社会发展的能力。同时，要推进水生态系统保护与修复，加大重点区域水土流失治理，加强水利建设中的生态保护，提高水生态文明建设的水利保障和支撑能力。
自治区党委强调突出县域经济在自治区经济社会发展大局中的重要地位，大力推进县域经济发展，重点做好产业培育、城镇发展、基础设施、生态保护4篇文章。针对当前我区城镇水资源供需矛盾加剧、水生态系统退化、洪涝灾害频发的实际，力争在水生态环境整治方面取得新突破，培育县域经济发展新的增长点，进—步拓展城镇水利工作，将水生态环境整治作为支撑县域经济发展的切入点，加强城镇水资源节约保护，实施水生态综合治理，为中心城镇发展和优势产业培育创造条件。同时，结合安全饮水工程、中小河流治理工程、病险水库除险加固工程、重点山洪沟治理工程、生态清洁小流域建设和水生态文明城市创建活动，大力推进有条件地区实行城乡集中统—供水，统筹实施雨污分流、清淤保洁、岸线整治、水系连通和景观营造，大力开展城镇水生态环境整治，增强区域资源环境承载能力，辐射带动区域水生态环境的提升和改善，打造宜居宜业环境，拉动相关产业的发展，培育县域经济发展新的增长点。认真落实有重点防洪任务和水资源严重短缺城市从城市建设维护税中划出不少于20%的资金用于城市防洪排涝和水源工程建设政策措施，切实加强河湖管理，强化规划指导和科学论证，处理好河道治理与沿河湖土地开发的关系，防止侵占河湖和缩减河道行洪能力。强调投资的关键作用，对于内蒙古更具有特殊重要的意义。我区水利基础设施建设滞后，民生水利欠账较多，有较大的投资需求和空间，在发展县域经济方面，必须突出水利投资对经济发展的拉动作用，加快建设—批事关区域经济社会发展和群众切身利益的水利工程。加快水利建设，关键是建立水利投入的稳定增长机制。—是加大公共财政对水利的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，大幅度增加地方财政专项水利资金。要加大水利前期工作经费投入，切实加强项目储备，加快推进项目前期工作，并落实好中央投资水利项目的地方配套资金。二是扩大水利项目市场融资。认真贯彻落实2012年5月中国人民银行、财政部、水利部等7部委联合下发的《关于进—步做好水利改革发展金融服务的意见》(银发〔2012151号)，鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。要充分发挥内蒙古水务投资集团公司作为自治区水利投融资平台，积极争取上市融资，在更大范围扩大市场融资。在选准方向、优化结构、提高质量和效益、有效防范风险的前提下，进—步加强与盟市、旗县的协调合作，扩大融资规模，尽快做大做强。三是广开渠道引导民间资本投资水利建设。认真贯彻2009年自治区政府出台的《自治区非政府投资水利项目管理办法(试行)》，区分公益性、准公益性、经营性项目，规范非政府资金投资水利项目，进—步落实支持和引导政策，放宽领域、降低门槛、创新模式，引导民间资本进入农田水利、水土保持和安全饮水等水利建设领域，充分释放民间投资的潜能。同时，充分调动农民兴修农田水利的积极性，大力推进小型水利工程产权制度改革，加大一事一议财政奖补力度，使农牧水利工程的受益者，成为工程建设运行的利益相关者，尽快改变“政府干、百姓看”的被动局面。通过以上综合举措，今年统筹建设中央投资各类重点民生水利项目，力争全年水利投入突破130亿元。(生效友 李建国 潘英华)
