中共扎鲁特旗委书记曹文敏
近年来，扎鲁特旗依托独特的区位优势、良好的生态环境、雄厚的草原文化、有序的资源开发，演绎着波澜壮阔、气势雄浑的发展乐章。全旗初步形成了煤及煤化工、铝及铝后加工、风电及新能源、有色金属及稀有金属、农畜产品加工、非金属及建材等特色优势产业为支柱的产业体系。扎鲁特旗作为一个后发地区，经济社会能够实现跨越发展，非公有制经济的发展壮大功不可没。
一直以来，扎鲁特旗把发展壮大非公有制经济作为县域经济的战略重点来抓。非公有制经济已成为全旗最具活力的经济引擎，在做大经济总量、优化产业结构、增加财政收入、扩大劳动就业等方面发挥着中流砥柱的作用。
非公有制经济“三个转变”活力凸显经过市场经济的洗礼，扎鲁特旗的非公有制经济在发展壮大的同时，实现了“三个转变”，迸发出勃勃生机。
(一)非公有制经济增长方式正在由数量型向质量型转变。近几年，旗委、政府围绕发展现代农牧业，新型工业化，现代服务业，构建现代产业体系，推动引导非公有制经济企业上规模，上水平，创品牌，企业规模不断壮大，企业品牌意识日益增强，技术创新步伐加快。涌现出了康乃尔苯胺、兴塔矿业、威林酒业、皓海化工、希日莫羊绒、大牧场肉业等一批投资规模较大、运行质量较高，能够实现资源就地加工转化增值的深加工龙头企业。
(二)非公有制经济经营模式实现了由家庭经营向规模经营的转变。企业数量逐年增加，规模由小变大，涉足领域不断扩大。旗委、政府降低准入门槛，激活投资，放宽领域，鼓励引导非公经济向优势产业、主导产业、战略性新兴产业领域发展，促进了扎鲁特旗非公有制经济的跨越式发展。企业由2009年的363户发展到2012年的403户，形成规模化扩张之势。在推动非公有制经济群体扩张的同时，及时引导完成了资本原始积累的企业向优势产业、主导产业、战略性新兴产业领域和规模经营迈进。
(三)非公有制经济企业经营机制由家族式向优化组合式转变。随着企业规模的扩大，非公有制经济企业面临着资金短缺和管理落后的压力以及激烈市场竞争的挑战，旗委、政府雪中送炭，主动上门为企业排忧解难，引导他们解放思想，开阔思路，建立现代企业机制。建立专项基金，帮助非公有制经济企业缓解融资难。
“三个转变”的实现，让扎鲁特旗非公有制经济发展跃上了新层次，驶入健康发展的快车道。
破除“三个瓶颈”促进非公经济发展近几年，扎鲁特旗旗委、政府通过着力发展非公有制经济促进了产业结构调整，加快了城镇建设步伐，繁荣了城乡经济，增加了群众收入，缓解了就业压力。
但是，我们也清醒地认识到，在非公有制经济发展中也遇到或暴露出一些制约非公有制经济发展的新矛盾、新问题。这主要体现在:
(一)非公有制经济发展的环境瓶颈。在思想环境上，干部群众创业意愿不强，缺少把企业做大、做强、做一流的理想和追求。干部群众思想解放不够，制约扎鲁特旗非公有制经济实现新的发展;政策环境上，国家、自治区早已经出台了支持非公有制经济发展的一系列政策，扎鲁特旗还享受着国家西部大开发、振兴东北、少数民族边疆地区等叠加优惠政策，尽管旗委、政府积极努力争取，但是非公有制经济在政治待遇、银行贷款、劳动用工、土地征用、税收返还、市场准入等方面还没有完全与国有企业处于同一起跑线上;服务环境上，部分政府部门对发展非公有制经济重管理轻服务的倾向仍然存在，非公有制经济企业发展所需的合力尚没有形成。
(二)非公有制经济发展的产业瓶颈。虽然扎鲁特旗的非公有制经济经济在产业结构优化上取得了大幅度的进展，但非公有制经济企业产业结构和产品结构层次低的问题并没有得到根本的改善，同质化、竞争力低的产业仍然主导着非公有制经济。非公有制经济中，工业经济总量不大，从业户数少，且多为一般性的资源加工、传统产业和劳动密集型产业，发展过度依赖资源消耗，产业延伸不足，工业产品主要以材料和初级产品为主，深加工不足。农牧业产业化程度低，一家一户的小规模种养殖业，户数虽多，分散不集中，扎鲁特旗得天独厚的农牧资源优势没有得到充分发挥。服务业仍然以传统商品批发零售、餐饮服务业为主，信息咨询、现代金融、科技服务、现代物流等现代服务业尚处于起步阶段，难以满足群众日益增长的消费需求。
(三)非公有制经济的管理瓶颈。非公有制经济企业大都是从家庭经营起步，发展到今天，“夫妻店”、“父子兵”的组织形式和家庭作坊式的管理模式仍然存在。阻碍了企业生产要素的最佳合理利用，限制了企业扩大生产规模、提高产品档次和水平。同时，也引起了一些社会性的问题，突出是劳动者权益得不到保障，不重视员工的培训、社会和安全保障等。
这三个瓶颈是扎鲁特旗非公有制经济发展中的问题，也必须在非公有制经济发展的过程中彻底破除。
做好“四篇文章” 助推非公经济新跨越
站在新的历史起点上，扎鲁特旗经济社会发展掀开了新的篇章。实现扎鲁特旗经济社会发展新目标，非公有制经济是主力军，扎鲁特旗非公有制经济发展迎来了大有可为的黄金期。
为了促进非公有制经济发展实现新的跨越，我们要扎扎实实做好四篇文章:
(一)做好优化准入服务环境的文章。旗委、政府根据扎鲁特旗实际，全面降低市场主体准入限制，放手发展非公有制经济。凡在扎鲁特旗范围内注册小型微型企业，实行“零首付准入”。对小型微型企业的经营范围和经营方式实行申报制，凡不涉及前置许可的行业和项目，均可依照企业申请的经营范围和经营方式核准。个体工商户申请转型为企业组织形式的，在不侵犯其它市场主体权益的前提下，可保留沿用原个体工商户字号和行业用语，原个体工商户所有的货币、实物、知识产权等可作为转型为小型微型企业的出资。
(二)做好进一步优化融资环境的文章。资金是企业的命脉，资金短缺，融资不畅是扎鲁特旗非公有制经济发展的软肋。旗委、政府要千方百计引导金融服务业、保险业市场主体入驻扎鲁特旗，支持鼓励担保、反担保，小额贷款、投资等多种所有制、多样性经营模式的金融服务业发展，吸收社会闲散资金投向非公有制经济。旗财政每年拿出1000万元充实中小微企业贷款担保平台，帮助中小微企业进行融资，支持中小微企业和个体工商户以互助担保形式开展融资。
(三)做好进一步优化创业环境的文章。旗委、政府鼓励各类人群创业兴业，给予创业者政策、服务、财税和金融扶持，对于下岗失业人员、退役军人和高校毕业生等创业潜在人群进行创业跟踪培训指导。依托扎鲁特旗资源、区位、政策优势积极搭建煤炭、粮食、肉类、蔬菜、企业资产等生产要素的交易平台，培育专业市场，为创业者搭建创业平台。让本地的非公有制经济企业在政策落实、财税减免、土地供给等方面和外来招商企业享受同等政策优惠，激活本土民间资本，激发本地干部群众的创业热情。
(四)做好进一步优化企业成长环境的文章。加强对非公有制经济中具有专业资质人才的储备和管理，在职称评定、专业培训等给予与国有企业平等待遇。根据企业要求，人事组织部门选派懂经济、会经营、善管理干部到非公有制经济企业担任工作联络员，参与企业服务和管理。鼓励各类专业人员在不同非公有制经济企业中合法兼职，弥补非公有制经济企业专业人才的短板。旗委、政府通过鼓励团购商品房，放宽经济适用住房、廉租房申请条件等方式，帮助企业改善职工特别是高端人才住房和生活条件，让他们安居乐业。凡在扎鲁特旗辖区内从事个体经营的创业者和就业人员，按照所在地区的城乡参保人员平均标准，由个体劳动者协会统一组织参加城乡医疗、养老和住房公积金等社会统筹保障体系。对于吸纳就业超过10人且保持劳资关系相对稳定的个体工商户，地方财政给予社会统筹补贴。
