为民生持续改善提供有力保障
内蒙古财经大学公共管理学院党总支书记、教授张智荣
在全区县域经济工作会议上，自治区党委书记王君强调，县域兴则全区兴，县域强则全区强。在我区推进科学发展、富民强区的关键时期，发展壮大县域经济，对于贯彻落实“8337”发展思路，全面推进自治区改革开放和现代化建设，具有基础性、决定性意义。
王君书记在讲话中指出，加快发展县域经济，是保障和改善民生的重要途径。这充分体现了县域经济即为民生经济这一全新命题。发展壮大县域经济，其根本目的在于保障和改善民生。只有县域经济不断发展壮大，才能为民生持续改善提供基础和有力保障。
王君书记指出，围绕保障和改善民生，全面实施以扶贫攻坚为重点的各项民生工程。坚持“点”“面”结合，重点推进，难点突破。首先，在“点”上，将扶贫开发作为头号民生工程。目前我区有57个国家和自治区重点扶持贫困旗县，占自治区旗县总数一半以上。其中26个旗县GDP不到50亿元，不足全国平均水平的1/2，31个旗县公共财政预算收入不到2亿元，亦不足我区平均水平的1/3。因此，贫困旗县的扶贫开发便成为头号民生工程。其次，在“面”上，将加强农村牧区基本公共服务作为主体民生工程。县域所辖广大农村牧区，经济发展不足，社会建设和发展更为滞后，尤其是基础设施、教育、卫生、文化等公共服务投入和供给严重不足，水平和效率低下，是自治区经济社会的“脆弱区”，严重影响着基本公共服务均等化的有效实现。因此，要大力加强县域农村牧区基本公共服务体系建设，着力提高服务水平。
解决民生问题并非阶段性任务，也并非一蹴而就的事情，而是一项长期的复杂的系统工程，最终目标是实现人的全面发展进步。
在贫困旗县扶贫开发的“点”上，要克服以往投入不足、资源分散、粗线条等问题和“输血”不“造血”的误区，切实加大投入力度，有效整合各类资源，逐村逐户落实扶持措施，重点是提高贫困旗县自我发展能力，增强“造血”功能，努力实现“两不愁、三保障”的目标，即帮助贫困对象稳步实现不愁吃、不愁穿，和义务教育、基本医疗及住房保障。
在农村牧区基本公共服务的“面”上，大力发展教育、医疗卫生、文化等社会事业，完善社会保障体系，重点是改善群众生产生活条件，涉及基础设施、社会保障、文化、医疗卫生等方面，努力实现“六个全覆盖”，即农村牧区安全饮水、棚户区和农村牧区危旧房改造、贫困家庭大学生就业服务、特殊困难群体帮扶救助、嘎查村广播电视、嘎查村标准化卫生室全部覆盖，全面推进社会主义新农村、新牧区建设。
培育多元市场主体 努力壮大县域经济
内蒙古大学经济管理学院副院长、博士生导师赵海东
在市场经济条件下区域经济的发展，地方政府的科学规划和组织领导是推动县域经济跨越发展的有力保障。但是，县域经济发展的真正动力来自于市场主体的活力。
在推进县域经济跨越发展的工作中，王君书记强调要坚持市场主体多元。积极培育多元市场主体是解决我区县域经济发展的动力活力不强的关键。
自治区经济高速增长的实践，以及全国百强县的不同发展模式都充分证明市场主体是推动地区经济发展的根本动力。2000年以来，自治区经济的高速增长中，呼包鄂扮演着火车头的角色，是我区经济的增长极。2010年底，呼包鄂市场主体近32万户，占全区总户数的35.02%，注册资本5152.43亿元，占全区的49.26%。其中，鄂尔多斯市市场主体的发展尤为迅速，“十一五”期间，鄂尔多斯市市场主体户数增加53616户，增长114.35%，年均增长16.60%，远远高出全区平均增长速度，注册资本(金)增加2408亿元，增长774.86%，年均增长55.36%。
以和林格尔县为例，近年来该县县域经济做的有声有色。其根本就是抓住了重点企业这一龙头、投资和项目建设这一关键、产业园区这一载体，大力发展优势特色产业。截至目前，园区内以蒙牛乳业为代表的食品企业已达到22家，配套企业10家，其中上市企业5家，形成了以乳制品、肉制品、饮品加工、包装产业等为主导的绿色食品加工基地。
我区要实现县域经济跨越发展，就要围绕“五大基地”建设，紧紧的抓住重点企业这一龙头、投资和项目建设这一关键、产业园区这一载体，大力发展优势特色产业。因为县域经济的活力来自于市场主体的活力，县域经济的动力来自于市场主体的动力，县域经济的竞争力来自于市场主体的竞争力，县域经济的特色来自于市场主体的产业特色。
在旗县这个层面，市场主体更多的是个体经济、私营经济、集体经济和部分混合所有制经济。因此，要着力发展县域经济，必须大力发展各种市场主体。
非公有制经济与县域经济的发展具有内在统一性，只有积极培育多元的市场主体，才能促进产业集聚和人口集聚，小城镇发展才有经济基础，县域城镇化水平才能不断提高;只有积极培育多元的市场主体，县域经济才能成为吸纳农村牧区富余劳动力转移的主要渠道，让城镇成为务工经商的农牧民新的就业平台;只有积极培育多元的市场主体，县域经济才能成为农牧民增收的重要途径;只有积极培育多元的市场主体，让市场主体在市场竞争中选择产业，县域经济发展才能避免雷同，走出各具特色、各有优势的发展路子。
