4、保障经济增长的主要对策建议

　　面对当前经济运行中长期积累的结构性矛盾和经济运行中出现的两难、多难问题，要在逆境中寻机遇、求发展，解决好短期与中长期、周期性与结构性的矛盾，在稳当前和谋长远之间寻平衡、寻动力，防止在保短期增长的同时给中长期增长积累更大隐患。

　　(一)以“五大基地”建设为契机，加快产业结构调整

　　改造提升传统产业。围绕“清洁”能源重点搞好资源转化、可再生利用和产业可持续，围绕“新型”加快转型升级、做宽做长产业链，围绕“输出”加强通道建设、疏通瓶颈制约，围绕“绿色”抓龙头企业带动、加强知名品牌创建，围绕“基地”发展循环经济、做大做强产业群。在加快现有火电机组技术改造的同时，利用好天然气、风能、光能等可再生能源，建设国家重要的清洁能源输出基地。同时，加快推进煤炭深加工和煤电(风、光)用产业链发展，努力构建宽产业链、高附加值、节能环保的能源产业发展模式，提高资源综合利用水平。

　　大力发展新兴产业。立足煤炭资源优势和现有产业基础，发展煤电冶、煤电化、煤电光伏、煤电云计算等煤基新兴产业。围绕建设现代煤化工生产示范基地，不断延伸产业链条，做大产业规模。着力在有色金属加工业延伸升级上下功夫，大力推进采、选、冶、加一体化建设，重点发展下游产品和高附加值产品，推动产业向高端化、产品向终端化发展。大力培育发展非煤新兴产业，重点发展具有市场发展空间的装备制造及关键零部件等配套产业。同时，顺应现代产业发展趋势，大力发展稀土材料、电子制造、生物制药和林沙草等产业，形成多元发展的新兴产业群。

　　加快发展文化旅游业。突出体现草原文化和北疆特色，以旅游“观光、休闲、度假”三个阶段的精品项目打造为目标，把文化建设和旅游产业发展有机融合，进一步完善文化旅游配套服务体系，规划建设一批国内外驰名的黄金旅游线路和精品旅游景区，培育打造一批旅游文化产品品牌，培育引进一批大型旅游文化集团，培养一批优秀旅游人才，进一步提高旅游文化产业吸纳就业、拉动消费、创造效益的能力水平。

　　加速投资结构升级。引导投资重点既要与“五大基地”建设相结合，又要重点转向教育、医疗、社会保障、公共设施等与居民生产生活息息相关的公共产品领域，不断拓宽资金来源渠道。充分发挥服务业引导资金的作用，加强生产性服务业投资力度，加快发展现代物流业、信息服务业等；加快发展生活性服务业，加快发展商贸流通业和社区服务业。着力发展非公有制经济，保障非公有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

　　(二)以稳生产、扩消费为抓手，推动经济平稳增长

　　稳生产方面，一是实行轻税政策，降低经营成本。对暂时经营困难的企业缓征房产税、土地使用税、企业所得税；尽快出台提高中小企业、小微企业的增值税、营业税起征点实施细则。取消中小企业年检，对年应纳税所得额低于5万元的小微企业减免企业所得税。建立中小企业贷款贴息和风险补偿机制，对节能环保、高新技术转化、新材料等高成长性产业，引导商业银行实行贷款利率下浮优惠政策，降低融资成本。二是优化发展环境。支持工业企业采取租赁方式取得国有土地使用权，逐年缴纳租金，减少一次性用地成本投入，适当降低经营困难企业的城镇土地使用税；允许拿到地的企业分期付款，分摊用地成本，切实减轻企业的购地款负担。三是增加企业效益。引导企业以销定产，适时调整产品结构，扩大对市场需求旺盛产品的生产规模。鼓励上下游企业开展联合协作，形成互为市场、利益共享机制，努力降低企业库存规模。引导企业强化精细管理，减少非生产性支出，加强对原材料、燃料及辅助材料的采购管理，加强企业应收账款和预付账款管理，缩短资金循环周期，努力降低企业成本费用水平。

　　扩消费方面，一是拓宽消费领域。以扩大城镇居民改善性消费供给为突破，大力发展旅游休闲、文化、教育等消费增长点，积极培育养老、养生、家政和电子商务等服务消费热点。二是优化消费环境。重点加强和改善城乡居民消费环境，加快交通、供水、垃圾处理、无线宽带、商业网点，以及医院、养老院、幼儿园等公共基础设施建设，加强信用服务、网上支付、物流配送等消费支撑体系建设。加大消费基础设施向农村牧区延伸建设力度，加强城乡市场流通体系建设，降低流通成本，为农村提供优质价廉的商品和服务，有效启动农村牧区消费。打击假冒伪劣商品的生产经营，降低消费风险，让居民放心消费。