——四论学习贯彻自治区党委九届九次全委(扩大)会议精神

　　党的十八届三中全会明确提出了健全城乡发展一体化体制机制的战略部署和重要任务，这对于经济社会长期持续稳定发展、实现全面建成小康社会宏伟目标，具有非常深远的历史意义和十分重要的现实作用。

　　近年来，我区加快城乡一体化建设，无论是新农村新牧区建设、新型农村牧区合作医疗、农牧区基础设施建设，还是改善农牧民生活、提高农牧民收入，都不遗余力，农牧区经济稳步发展，农牧民生活变化巨大。这些成绩的取得，为我区城乡一体化发展打下了坚实基础。

　　不过，我区农牧区发展仍然比较落后，部分农牧民群众生活还比较困难，部分农牧区的公共服务还严重滞后。城乡二元结构是我区经济社会发展中最大的结构问题。这就要求我们必须从体制机制改革入手，加快构建新型工农城乡关系，促进城乡统筹协调互动发展，让广大农牧民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。

　　农业稳则天下安。我区是我国重要的产粮大区和畜牧业大区，农牧业发展事关全局。推动城乡一体化发展，我们就要加快构建新型农牧业经营体系。坚持家庭经营在农牧业中的基础性地位，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转，鼓励工商资本向农牧区流动，允许农牧民以土地承包经营权入股发展农牧业产业化经营，推动农牧业经营向集约化、专业化、组织化、社会化相结合的方向发展。

　　城乡一体化发展千头万绪，只有找准切入点，才能以点带面，盘活全局。当前，保证农牧民增收是关键。既要赋予农牧民更多的财产权利，依法维护农牧民土地承包经营权，保障农牧民集体经济组织成员权利，保障农牧户宅基地用益物权，推动农牧民增加财产性收入，也要推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，维护农牧民生产要素权益，保障农牧民工同工同酬、农牧民公平分享土地增值收益。

　　我们要清楚地认识到，由于历史欠账多，我区的城乡二元结构绝非一朝一夕就能够消除的，这就要统筹兼顾、协调并举。一方面，要稳步推进“扩权强县”改革，给予旗县更大的自主发展空间;另一方面，要完善城镇化健康发展体制机制，有序推进农牧业转移人口市民化，推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，促进大中小城市、小城镇和新农村新牧区建设协调发展。

　　任何成功的改革，都是人类胆识和智慧的结晶。我区城乡一体化改革也是如此，需要我们抢抓机遇，敢闯敢拼，创新实干，强力推进，为我区全面建成小康社会积蓄强大力量。