吴福永
改革开放是推动我区科学发展、富民强区的重要动力。自治区党委九届十一次全委会提出：“以经济体制改革为牵引,不失时机深化重要领域和关键环节改革,坚决破除妨碍科学发展的体制机制弊端;全方位扩大对内对外开放,不断拓展广度和深度,增强经济社会发展的活力和动力。”全面贯彻中央关于全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务和习近平总书记对内蒙古改革发展的指示要求，努力在重要领域和关键环节取得突破，是摆在我们面前的一项重要任务。
一、推进科学发展、富民强区，必须依靠改革开放
我们过去取得的成就靠的是改革开放，未来内蒙古经济社会发展仍要靠改革开放。
一是改革开放极大促进了我区经济社会发展。改革开放以来，自治区经济、政治、文化等各方面实现了历史性变革，各项社会事业全面发展。一方面，体制改革解放和发展了我区社会生产力。改革开放以来，经济体制改革取得很大发展。西部大开发战略实施以后，自治区贯穿经济结构调整“一条主线”，加快思想观念、经济增长方式“两个转变”，强化改革、开放、科技进步“三大动力”，推进生态和基础设施“两项建设”和农牧业产业化、新型工业化、城镇化“三化进程”。进入新世纪，自治区以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进新型工业化、农牧业现代化和城镇化。完善社会主义市场经济体制，大力推进经济结构调整，做大做强优势特色产业，大力发展非资源型产业，努力促进中小企业发展，加快发展服务业,构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。加强生态环境保护和建设，努力构筑祖国北疆的生态屏障。
另一方面，对内对外开放助推了我区经济又好又快发展。我区紧紧抓住国家实施西部大开发战略和向北开放的有利时机，深化同周边省区的合作，加强同长三角、珠三角等地区的横向联合，深度融入全国发展大局。充分发挥“两种资源、两个市场”优势，以建设我国向北开放重要桥头堡为目标，大力实施沿边开放战略，充分发挥了内引外联的枢纽作用，构建面向北方、服务内地的对外开放新格局。紧紧抓住新一轮产业转移机遇，建设了一批承接产业转移示范园区和重大项目。打造了亲商安商富商的政务环境、市场环境、法制环境和人文环境。
二是实现跨越式发展需要加大改革开放步伐。当前，我们正处在改革发展的关键阶段，经济社会发展中还存在许多不容忽视、亟待解决的突出矛盾和问题，特别是一些体制机制性矛盾还没有很好解决,需要加大改革开放步伐。
一方面，体制机制改革有待继续深化。改革开放以来，我区大胆改革，积极探索，但在经济基础、上层建筑方面仍有制约生产力发展的因素。生产要素市场还不完善，人才科技要素还比较短缺，市场机制还不能充分发挥作用；我区非公有制经济整体发展层次不高，多数企业仍处于资源开发和劳动密集型产业链下端,创新能力弱；城乡收入差距仍很大，农牧林业等重点领域发展中的突出问题有待解决；财税体制还不能很好地为我区生态建设、能源基地建设服务；在分配领域，我区城乡居民收入水平还比较低，基本公共服务体系不完善；政府职能转变有待进一步强化，服务型、法治型、责任型政府建立还有待进一步完善。
另一方面，对内对外开放有待进一步拓宽。改革开放以来，我区对内对外开放水平有了较大提高。但是，对外开放存在通道不畅、外贸进出口规模较小、经济外向度不高等突出问题,出口对内蒙古经济增长的贡献率较低，经济外向度不高,对外开放的层次和水平与发达地区相比还存在明显差距,对经济发展的带动作用还十分有限。
二、解放思想、锐意进取，全面深化改革
改革开放是经济社会发展的活力之源、动力之要，是推动经济社会发展最根本、最关键的力量。我们要继续解放思想、大胆尝试，坚定不移地深化改革开放,进一步推动内蒙古全面建成小康社会。
一是坚定不移地深化体制改革。深入贯彻落实科学发展观，不断更新发展理念，创新发展思路，破解发展难题，转变发展方式，切实加大改革和创新力度，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。
一要毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向。全面深化经济体制改革，加快形成新的发展方式。提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，加快推进农村牧区、国有企业、非公有制经济、行政管理体制以及财政、金融、投融资体制等重点领域和关键环节的改革步伐，协调推进教育、科技、文化、卫生、社保、社会管理等方面的改革，努力破除妨碍经济社会发展的体制机制弊端。更加突出政府职能转变的重要性，进一步简政放权，减少下放审批事项，深化行政审批制度改革，做到不越位、不缺位，该管的管好，不该管的转移出去，推动政府职能转变。进一步建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的考核评价体系，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
二要用足用好《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》赋予我区的先行先试政策。全面贯彻中央有关要求部署，全面深化改革开放，增强发展的活力动力。在未来一段时期，我区可以重点从以下几个方面开展先行先试的体制改革：对我区经济社会发展有重大影响的、对西部地区有重要示范作用的体制创新和制度设计先行先试；对开展与俄罗斯、蒙古等相邻国家和地区经济合作的重要事项先行先试；与俄罗斯和蒙古开展经济技术合作中，涉及人员、资金、投资、运输便利化方面的先行先试；对承接产业转移方式上先行先试；围绕重点领域和关键环节，推进体制机制创新。
