在国家计生新政出台到地方法规修订生效期间出生的“单独二孩”，被认定为超生并无问题，但是否罚款，也该视当地政令而定。

　　去年12月28日，全国人大常委会通过决议启动“单独二孩”政策。据报道，碰巧这天，浙江台州刘丽夫妇的孩子比预产期早两个月出生。刘丽虽为独生子女，台州黄岩区计生局仍认定孩子为“超生”，于今年3月8日向其下发20万元社会抚养费的征缴通知，刘丽夫妇近日诉至法院，要求认定孩子符合政策，不属“超生”，法院接受了立案材料。

　　本案引起不小关注，而它最具戏剧性的元素就是，本应在今年2月正常分娩的小孩，恰好赶在国家“单独二孩”政策出台当天来到人世。也正因时间点“凑巧”，在网上，不少人对刘丽夫妇抱以同情，认为“不该罚”。只不过，情与法尚有分界。

　　应看到，全国人大常委会《关于调整完善生育政策的决议》明确，各省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会当结合本地实际情况，及时修改相关地方性法规或者作出规定。言下之意，决议通过当天，全国“单独二孩”政策正式确立，但在各地，计生政策以省级区划为单位生效实施。

　　《浙江省人口与计划生育条例》是于今年1月17日完成相应修法，这意味着，其“单独二胎”政策从1月17日起生效。严格说来，从国家“单独二孩”政策出台到浙江地方法规修订生效期间出生的孩子，仍属超生。因此，当地计生部门认定上述孩子“超生”，没有法律问题。

　　但“超生”违法，却不一定要受到相应处罚。今年1月18日浙江省卫计委就决定，1月17日前未接到征缴通知的单独家庭，可在6月30日之前补办手续，特事特办。它既考虑到执法人性化，也考虑到计生部门未及时处理的执法现状，作为在全省范围内应一体通行的政令，它也备受舆论认可。

　　就此看，若当地计生部门在1月17日前对刘丽夫妇下达征缴通知，肯定有效；但若尚未下达征缴通知，即使涉嫌“超生”违法，也应网开一面，只需补办手续，不需缴纳社会抚养费。要求其缴20万，显然不怎么合乎情理。不按规定“特事特办”，其实也是违反政令。

　　也就是说，刘丽夫妇早产的单独二孩，确实是“超生”，但依据当地政令，完全无需罚款。在这方面，当地显然不能罔顾已落地的政令，奉行“罚字诀”到底，而应兼顾政令与人情，在执法上更趋灵活。

　　□苍松(法律工作者)