原标题：冲破困局让奶业向着健康“奔跑”

　　全国两会全媒体报道组 苏昊 杨利伟 郭俊楼制作

　　(本版数据源自驻我区全国政协委员《关于进一步促进奶业健康发展的提案》)

　　今天，你喝奶了吗？今天你喝国产奶了吗？

　　放眼世界，近年来我国乳业发展明显加快，已成为世界第三大原奶生产国，2014年全国原奶产量3725万吨，同比增长5.5%。

　　紧盯当前，乳品市场需求不足，加之国际奶价的冲击等多重原因，卖奶难、倒奶、杀牛等现象在我国多省市频频传出，就连奶业老大的内蒙古也受到了较大冲击。

　　据农业部监测数据显示，2014年12月，全国原奶主产区平均价格较年初下跌9%，一些乳品加工企业限收停收原奶。在我区，原奶收购价格从2014年1月最高的4.3元/公斤，跌至3.7元/公斤，降幅达14.8%，严重影响着奶农和乳制品生产企业的积极性。

　　面对市场困局，如何让这一产业在我国保持持续健康发展？

　　看在眼里，急在心上。作为我国奶业的排头兵，此次进京，带着全国奶农和乳制品生产加工企业的重托，针对当前奶业存在的诸多问题，来自我区的全国政协委员们联名提交了《关于进一步促进奶业健康发展的提案》，呼吁国家加大支持力度，助推奶业向着健康“奔跑”！

　　奶业发展的蓬勃之力

　　奶业是世界公认的节粮、经济、高效型畜牧业，对促进农业产业结构调整、增加农牧民收入具有十分重要的战略意义。

　　近年来，我国奶业保持了强劲的发展势头，产业规模、产业素质和市场竞争力得到了大幅度提升。2014年，我国奶牛养殖业产值约占全国农牧林渔业总产值的3%，乳制品加工业占农畜产品加工业的10%。

　　作为内蒙古富民强区的支柱产业，一连串耀眼的数字展现出我区奶业发展的蓬勃之力：2014年，全区奶牛养殖业产值占农牧林渔业比重达到21.1%，乳制品加工业占农畜产品加工业比重达7.8%。奶业惠及奶农60多万户，养殖纯收入近60亿元，约占全区农牧民人均可支配收入的6%。目前全区荷斯坦奶牛存栏195.7万头，牛奶产量788万吨，在全国的占比超过20%。我区乳制品加工业的两大航母——伊利、蒙牛年产值合计超千亿元，销售额分别居世界乳制品企业第10位和第15位……奶业为北疆富民强区奏响更强音。

　　近年来，在国家政策的支持下，我国奶业积极转型升级，以期获得更好的发展态势。

　　在内蒙古，自从2008年国家启动奶牛标准化规模养殖场建设以来，中央已累计安排我区预算内资金7.5亿元，实施标准化规模养殖场改扩建1053处。通过工程建设，奶牛养殖逐步由粗放型向集约型转变，单产由2008年平均4.5吨提高到6吨，原奶品质稳步提升，奶业提质增效十分明显。

　　正是由于奶牛规模化养殖水平的大幅提高，有效提升疫病防控能力，降低疫病风险，确保从源头对产品质量安全进行控制，乳制品质量安全水平得到提升。

　　正如农业部副部长余欣荣之言，我国的奶业发展有基础、有潜力，特别是我国的奶制品市场潜力巨大、空间广阔，“一是我们国家奶业的产业转型升级有基础；二是消费市场潜力巨大，巨大的需求潜力将会转化为奶业发展的巨大动力；三是质量安全有保证，生鲜乳的质量安全状况是放心的，而且在持续向好。”

　　渴望破寒迎春

　　“原本想发展到1000头，现在养这600多头牛都有些困难，每头牛一天的成本就是60元。”锡林郭勒盟鑫鑫牧业的厂长郭永祥近日在养牛上打起了退堂鼓。

　　随着奶牛的集中化、标准化养殖，牛养得越来越好，牛奶的质量也越来越高，但随之也带来了养殖成本和人力成本的上升，而奶价却不断下跌，这无疑对养殖户而言是雪上加霜。

　　据媒体报道，奶价下跌“并发症”在全国多个省市上演。从去年山东倒奶杀牛事件首度曝光以来，青海、河南、浙江等地奶牛养殖户的倒奶、杀牛事件也频频传出。

　　农业部监测数据显示，2014年12月，全国原奶主产区平均价格较年初下跌9%，一些乳品加工企业限收停收原奶。

　　在我区，随着原奶收购价格下跌，目前我区工业奶粉生产企业停产9家，占34.6%。各大加工企业累计拒收原奶8356吨(其中，倒奶1171吨)。非正常淘汰奶牛1.6万头，奶户直接损失近1.9亿元。

　　但是一个现象应该注意到，这边厢，我国乳品市场需求不足；那边厢，进口乳制品大幅增长。2014年1—9月，全国乳制品销量仅1941.7万吨，同比下降1.5%。需求不足也导致主要乳品加工企业库存大量增加，我区的伊利、蒙牛集团存货量已近90亿元。为了减少损失、避免风险，出现乳品加工企业限收、拒收等现象。而2014年全国进口奶粉100万吨，增长64%；常温奶35万吨，增长近1倍。

　　有专家表示，受到国际奶价的冲击，去年国际原奶市场价格大幅下降，8月份国际原料奶到港价为每公斤2.4元，比我国原料奶价格低1.5元。然而由于国际原料奶价格较低，也致使我国进口乳制品大幅增长。

　　与国际奶价下跌相反的是，我国的养殖成本偏高。目前，新西兰每公斤原奶生产成本为2.5—3元，而我区成本在4.2元/公斤左右，已高于国内市场收购价格0.5元/公斤，养殖场全部处于亏损状态。

　　“一方面是由于是乳品市场需求不足，尽管我国人口众多，但人均乳制品消费量不到发展中国家平均水平的1/2、世界平均水平的1/3。另一方面，养殖场标准化、规模化水平不高。虽然近几年我国奶牛规模化养殖发展较快，但总体水平偏低，呈现小而散的特点。目前我区非标准化中小养殖场供奶量近30%。这些养殖场硬件条件差，饲养水平有限，经常出现抗生素超标等问题，原奶质量无法保证，这也是我区乳品加工企业拒收倒奶的主要原因。”我区一位业内人士分析。

　　奶业大区的破局之策

　　奶业，是我区最为成熟的绿色农畜产品生产加工产业。如何推动奶业获得健康持续发展，作为奶业排头兵的内蒙古进行了深入的思考。

　　——建议国家继续支持奶牛标准化规模养殖场建设。

　　“以我区为例，近年来，300头以上奶牛的养殖场已全部进行了规模化改造，但随着原奶安全质量要求的不断提高，现有养殖场基础设施已不能满足生产需求，仍需升级完善。还有很大一部分养殖场因为没有达到国家支持的标准，正在面临淘汰风险。”来自我区的全国政协委员建议，国家进一步加大标准化规模养殖场的扶持力度和补助范围，支持我区实施1000处养殖场升级改造，连续3年、每年支持我区改造100—300头养殖场1400处，实现规模化养殖。

　　——建议国家启动原料奶成本补贴政策。

　　为了保护奶农利益，确保奶牛养殖行业健康可持续发展，当国内原奶生产成本高于国外1元/公斤以上时，按照生产成本差价20%对奶农进行补贴。比照国家农机补贴办法执行，由奶农持交奶发票报账，以一卡通形式拨付补贴资金。

　　——建议国家加强乳制品价格管理。

　　一是建立原奶最低保护价格制度。当市场价格高于保护价格时，企业按市场价收购；当市场价格低于保护价格时，按保护价收购。

　　二是建立原奶价格政策性保险机制。保费按比例由政府和养殖场共同承担，养殖户自愿参保。每年分地区，分生产淡、旺季测算行业平均生产成本，当市场价格低于本地行业平均生产成本时，保险公司向参保养殖场支付保险金，保障奶牛养殖场不亏损。

　　三是建立奶业风险基金。资金由奶牛养殖户、乳品加工企业、鲜奶收购站、饲草料经营企业和国家按不同比例和标准共同募集，主要用于对加入风险基金奶牛意外死亡、疫病奶牛捕杀的补贴。

　　——建议国家支持我区饲草料基地建设。

　　目前我国原奶生产成本居高不下的原因之一是优质饲草料缺乏。据统计，仅苜蓿草一项占奶牛饲养成本就达到12%。2014年全国苜蓿草需求为230万吨，其中近40%需要进口。而国产苜蓿价格只有进口的70%，如果全部国产，可节约9亿元。建议国家大力推进“振兴奶业发展苜蓿行动”，每年支持我区新建苜蓿草基地20万亩。

　　——建议国家建立奶粉长期收储制度。

　　鉴于目前奶业市场供需变化异常，淡旺季奶源供给差异明显，希望国家建立长期的奶粉储备制度，依据市场情况动态调整储备数量，按照贮备成本每吨每年给予企业补助。

　　奶业是现代农牧业的重要组成部分，是增加农民收入的重要渠道。我们相信，在国家的关心支持下，在全国各族人民的奋力拼搏下，让奶业强起来，让农牧民富起来，让全国人民都喝上咱国产的放心奶，必将成为一道最亮丽的风景。　

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　　农业部通知：全力以赴协调处理卖奶难确保奶农利益
　　

　　1月7日,农业部下发《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》，要求各级地方农牧部门在当地政府领导下，迅速行动起来，采取有效措施，全力以赴协调处理“卖奶难”，确保奶农利益、稳定奶业生产。

　　通知强调，各地要千方百计组织协调加工企业保证生鲜乳收购。保证生鲜乳正常销售是当务之急，要密切监测生鲜乳销售形势，通过各种形式督促乳品企业履行收购合同，积极收购，善待奶农，共渡难关，力争做到不拒收、不倒奶、少限收、少卖牛。要充分发挥地方奶业协会和奶农合作组织的作用，维护生鲜乳正常收购秩序。

　　通知要求，各地要切实加大奶业政策扶持和生产救助力度，抓紧落实奶牛良种补贴、振兴奶业苜蓿发展行动、奶牛标准化规模养殖等已有的扶持政策，加大政策宣传力度，保护奶农养殖积极性。要针对当前奶业生产中面临的突出问题和实际困难，积极争取地方政府出台奶粉收储补贴、救助奶农补贴、信贷金融支持等办法，采取多种形式帮助奶农渡过难关，切实把损失降到最低。

　　通知指出，各地要深入生产一线开展奶牛养殖技术指导和服务，帮助奶农提高科学饲养水平，节本增效，促进增收。特别要加强对散养户和小规模户的技术培训，推动散户入区入园和老旧奶牛养殖小区改造升级，引导奶农向标准化规模养殖方向发展。

　　奶业新常态：升级转型是唯一出路
 
　　1月14日，由农业部奶业管理办公室和国家奶牛产业技术体系共同组织的2014年度奶业发展座谈会在北京举行，会议以“奶业新常态——国际化机遇与挑战”为主题，邀请行业决策部门领导、行业协会、行业科学家、行业企业家共同参与，为奶业新常态下面临的机遇和挑战共商对策。

　　农业部奶业管理办公室主任王锋表示，今年的奶业，机遇和挑战并存，加快奶业升级转型是当今唯一的出路。面对当前的种种困难，我们更要统一思想，坚定信念，调整乳品结构，大力推广巴氏奶的发展，促进奶牛标准化的养殖。

　　国家奶牛产业技术体系首席科学家李胜利教授分析，卖奶难的症结首先是世界大宗产品的价格下降，导致国际奶业整体形势供大于求；其次世界奶业在波动中走高；而后新西兰奶牛存栏量的逐年增加，导致的奶价下降50%以上。由此看来，我国奶业将长期面临国际廉价乳制品的竞争，综合目前的发展形势，转型升级就是解决当前困难的最好方法。

　　此外,还有专家表示,在当前奶业背景下，重视行业公益宣传、改变消费观念、提高效率，增强自身的竞争力、努力降低饲料成本等是帮助奶农和乳企渡过难关的有力手段。（综合整理报道）

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