参加十二届全国人大三次会议的四川团代表刘守培，在谈到今年政府工作报告时说，总理在报告中强调了要完善城乡居民基本医保，这非常重要。他说，特别是新型农村合作医疗(后简称新农合)，惠及了千家万户，但这项制度运行十多年来，逐渐暴露出一些问题，建议立法规范新农合的运行过程。

　　刘守培说，从2003年到2013年，全国共8.02亿人参加了新农合，农村人口参合率达到99%,参合农民政策范围内住院费用报销比例达75%，累计受益19.4亿人次。切实减轻了农民的医疗负担，有效防止了农民因病致贫和因病返贫，从根本上有效缓解了老百姓“看病难，看病贵”的问题。

　　不过，刘守培也指出，在十多年的新农合运行过程中也还存在一些问题。比如，筹资标准不稳定，尚未建立起稳定的筹资长效机制；受政策影响大，制度的稳定性和可持续性较弱；管理体系不完善，对定点医疗机构的监管缺乏处罚依据，如滥检查、滥用药、滥收费等。

　　同时，刘守培指出，地方新农合管理机构虽然具有监督管理职能，但在实际工作中因不具备执法权、处罚权等，对定点医疗机构违规行为除了通报批评、约谈相关负责人或取消定点医疗机构资格外，不能做任何处罚，参合农民的权益得不到有效保障等。出现这些问题最重要的原因就是缺乏相关的法律依据。

　　刘守培认为，新农合的管理目前仍旧停留在工作方案、管理办法、指导意见的层次，约束水平低，具体实施操作过程弹性较大，缺少系统的规范体系，应加快推进对新农合的立法进程。(陈曦)

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