买得到更要买得值，把钱花在刀刃上

　　在政府向社会力量购买服务过程中，政府出钱购买服务、社会力量有能力承接服务、服务对象需要服务，三者缺一不可。群众最需要哪些服务？如何能够买得到服务？如何能够买得值，把钱花到刀刃上？

　　“了解群众需要什么样的服务，选出有能力提供规范服务的社会组织，是解决买得到的关键。”何成木说，自治区民政厅深入社区，了解群众需求后，才最终确定了购买服务的内容。之后，他们委托招标公司按照严格的招投标程序对申请承接政府购买服务的社会组织进行考核，选择最优秀的社会组织承接服务。

　　在保证买得值的问题上，民政厅首先成立了购买服务领导小组办公室，出台《内蒙古自治区民政厅向社会组织购买服务执行办法》、《内蒙古自治区民政厅向社会组织购买服务执行要求》，引导社会组织提供规范服务。其次，与社会组织签订了购买服务合同，规定了双方的权利、义务和违约责任。在执行过程中，对这些社会组织进行培训，让他们知道怎样承接政府提供的公共服务、怎样规范内部管理和提高执行能力、如何通过政府的评估验收。最后，对受益对象进行回访，了解社会组织提供的服务究竟怎么样。

　　民政厅还起草了项目评估验收办法，委托第三方对项目进行评估验收。如果验收不合格，不予退还履约质保金，还要追回相应部分服务资金。同时实行黑名单制度，验收不合格的承接主体将被列入黑名单，两年内没有申报政府购买服务资格。

　　在国外和发达地区，政府向社会力量购买服务已经是一种惯例，但对我区来说还是一个新生事物，是一项创新性工作。虽然其它省区市有一些好的经验，但在我区可能水土不服，不能照搬照抄。“民政厅是政府开展购买服务试点的第一家，我们的任务是为自治区党政机关向社会力量购买服务摸索出路子，提供可借鉴的经验，同时也是摸索政府职能转移、合理配置市场资源的一次尝试。”何成木说。

　　承接能力是关键，培育社会组织需要未雨绸缪

　　今年3月，呼和浩特市体育指导员协会按照购买合同为市民提供太极拳健身推广服务。新华社记者邵琨摄

　　自治区社会组织服务中心主任于建英介绍说，从这次购买服务的实践中，也发现了一个重要问题，就是我区社会组织还不够强，承接能力有限，很多社会组织不知道该如何做。

　　“在政府购买服务中，社会组织是否有能力承接服务是关键。平时，我们就必须加强对各类社会组织的培育，做到未雨绸缪。包头市昆区的做法就很有借鉴意义。”于建英说。

　　据了解，2008年，包头市昆区在自治区率先探索政府向社会力量购买服务。截至2014年，连续6年累计投入180万元购买为老服务，4000多人次老人受益。2014年起，昆区进一步扩大购买服务范围。此次试点，自治区在包头市投入105万元用于向社会力量购买服务，昆区就有60余家社会组织参与竞标，最终17家社会组织中标，获得资金75万元。

　　包头市昆区民政局局长李长茂介绍，这一切得益于一直以来昆区对社会组织培育的重视。据了解，昆区从制度、场地、资金、培训等方面加强培育社会组织。实施区级社会组织孵化中心、街道级社会组织孵化中心、社区社会组织促进会三级分层培养制度。区级重点培育骨干型社会组织，培养成熟后进入昆区公益创投园承接政府转移的服务项目。街道级、社区级重点培育矛盾化解类、社区家庭服务类等5类服务类社会组织，为居民提供优质快捷的服务，这些社会组织只需要备案，不需要注册。

　　同时，昆区降低法人登记门槛，规定6类社会组织不需政府主管部门批复，不需要注册资金，直接登记，充分调动了社会组织注册登记的积极性。他们还成立了专门的社会组织培训学院，邀请高校教师为社会组织培训人才，同时投入资金委托上海成熟的社会组织对昆区的社会组织进行培训，提高社会组织承接政府提供的公共服务的能力。目前，昆区各类社会组织达514家。2014年2月，昆区被民政部确定为全国社会组织建设创新示范区。目前，我区只有昆区和鄂尔多斯市获此殊荣。

　　“昆区为社会组织打通了一个绿色通道，培养出的社会组织比较成熟，承接能力强，在这次购买服务中表现突出。自治区已经把他们的做法转发全区，并计划下半年在昆区或鄂尔多斯召开社会组织登记改革管理现场会，专门推广他们的经验。”于建英说。

　　社区支持百姓受益，政府购买服务是大势所趋

　　“昨天打电话预约的，今天上午9点准时来了两个人，把玻璃里里外外擦得很干净，连平时我们够不着的地方都给擦了。我跟老伴都岁数大了，孩子在外地也回不来，政府真是为我们老年人办了一件大好事！”家住呼和浩特市文化宫街的高荫兰老人说。高荫兰是此次民政厅向社会力量购买居家养老服务项目的受益者。此次试点中，民政厅向呼和浩特市福源社区服务信息中心购买了居家养老服务，呼和浩特市26个社区的833户70岁以上的空巢、独居老人受益。每户获得300元的便民服务卡，可以擦玻璃、清洗油烟机、洗衣服等，老人拨打电话提前预约，福源社区服务信息中心就会派人上门服务。

　　“我们社区也有不少孩子是青少年社会工作服务项目的受益者，有专业人员帮助他们解决心理问题、戒除网瘾，效果特别好。另外今年过年期间，还有一些民间文化组织通过政府购买服务进入社区，唱歌、跳舞、写书法，整个正月活动不断，红红火火年味很浓。这丰富了社区居民的文化生活，社区也更和谐了。”包头市友谊21社区主任孙海荣说。

　　据相关统计，此次民政厅向社会组织购买服务直接受益人群达到11000人，受益社区达到120个。“社区支持，老百姓受益，群众物质文化生活质量有了很大提升。实践证明，政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、推动政府职能转变、提高公共服务水平和效率的有效途径，购买服务是大势所趋。通过这次试点，我们也基本摸清了政府购买服务的方法和路子，基本建立了体制机制。同时，也撬动了更多地区开展购买服务工作，呼、包、鄂3市民政局和东胜区、伊金霍洛旗、康巴什等地民政局已经预算资金，要开展购买服务。”何成木说。

　　“成效明显，但也存在一些问题。比如在资金拨付方面，程序繁琐，税款多，导致资金使用率低，影响购买服务进度。项目设计还不够精细化。下一步，我们将进一步完善政策，简化资金拨付程序，把项目与需求对接，尽量做到精细化。在培育引导鼓励社会组织方面，自治区将大力推进对社会组织的奖励机制，推广乌海市以奖代补的做法，并对好的社会组织优先考虑承接政府购买服务项目。”何成木介绍。

　　按照自治区购买服务总体思路，今明两年进行试点扩面，中、东、西部将都有试点城市，同时要增加经费，增加购买服务种类。