8个率先引领全市改革工作

　　全市行政审批事项由264项减到87项，减幅达67.05%；公共资源交易中心进场交易1192项，同比增长29.7%，交易总额达312.94亿元；将市规划局、房产局、城乡建设委、环保局和水务局的监察支队划转到市城管执法局，初步形成城市综合执法体系；全市新增各类市场主体4.66万户，新增注册资本1080.61亿元，市场主体总量达到21.71万户，注册资本达3420.07亿元，创历史新高；制定出台了《呼和浩特市户籍管理办法》放宽购房落户限制，简化出生上户手续，实现了全市范围内户口自由迁徙，全年为1.4万多人办理了“农转非”手续；向95个新农村示范村和57个软弱涣散村选派了152名驻村“第一书记”；在市本级43个部门实现纪检派驻机构全覆盖的基础上，启动乡镇党委单设纪检书记试点工作……一项项的数据显示着全市深化改革的勃勃生机，作为自治区的首府，呼和浩特市2014年重点推进了25项改革任务中，“八个率先”已走在自治区前列：率先大幅度削减行政审批事项；率先开展“区市合一”公共资源交易市场试点；率先进行文艺院团转企改制；率先推进行政执法综合改革；率先深化户籍制度改革；率先推进工商注册登记制度改革；率先开展选派驻村“第一书记”工程；率先启动纪检派驻机构全覆盖、乡镇党委单设纪检书记工作。

　　这份优异的成绩源自首府各级各部门干部群众的奋勇拼搏和大胆突破，也为今年全市继续扎实推进深化改革工作打下了良好的基础。2015年呼和浩特市安排32项改革试点任务，其中承接去年中央、自治区改革试点任务4项，今年承接(新增)改革任务8项；巩固完善重点推进的改革任务10项；今年重点推进具有本地特色的改革试点任务10项。目前，各项改革扎实推进，一些重点领域和关键环节取得了阶段性成果，32项改革试点任务中已有21项制定了改革方案，其余正在加紧制定中：“气化呼和浩特”、燃煤锅炉脱硫脱硝改造、重点水源水质监控、“俄蒙通”一期项目、创新农业经营主体、工商资本下乡、规范国企负责人薪酬管理，推进“营改增”试点、创新ppp投融资模式、加快12个服务行业专项规划……

　　行政：阳光+规范法律说了算

　　去年12月市政府对包括行政处罚、行政强制措施、行政征收等在内的10类行政权力进行清理，明晰每个单位、每个职位的权责，最终在对市本级40个部门单位报送的9547项各类事项进行合法性审查基础上，确定市级行政权力共10大类5429项进行公布，精简43.13%。与此同时，形成了以权力名称、标准化编码、设定依据、实施主体、运行流程图、具体承办机构及服务联系方式等内容为要素的市级行政权力清单。上述做法切实从源头上预防权力不透明。

　　针对公共资源交易易产生权力寻租等暗箱操作问题，呼和浩特市全面推行公开招标投标制度，让“阳光”洒向建设工程、政府采购、经营性土地出让、产权交易等领域，保证公共资源交易阳光透明、高效安全运行。随着全市《公共资源交易中心网上竞价采购管理办法》等26项制度出台和呼和浩特公共资源交易中心成立以来，越来越多的建设工程、政府采购项目进入公共资源交易中心实现阳光交易：2013年进场交易项目919项，交易总额524.04亿元，工程建设项目交易和政府采购交易共节省资金14.91亿元，国有建设用地使用权出让增值3.4亿元。2014年，公共资源交易中心进场交易1192项，同比增长29.7%，交易总额达312.94亿元。

　　今年，呼和浩特市不断健全人大立法起草、论证、协调、审议机制，完善立法听证、地方性法规公布制度，推行权力清单制度，已完成了40个部门9547项各类事项的合法性审查任务，形成了以权力名称、标准化编码、设定依据、实施主体、办理要件等内容为要素的行政权力清单。土左旗制定《落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，从事项范围、决策程序、责任追究等方面提出明确要求保障决策科学合法；清水河县重大行政决策严格履行合法性审查程序，建立了以法制办为主的法律顾问模式，重要合同、重大决策由法制办和法律顾问共同参与讨论提出法律意见，最后经集体讨论作出决定。

　　效率：精简+提速事项减多半

　　在呼和浩特市政务服务中心，市民石女士正在为自己的公司办理组织机构代码证换发：“只要带全了相关证件和资料就可以进行办理，工作人员耐心解答并且还有流程时限，当然方便群众办事了！”

　　去年，首府深化行政审批制度改革，全市行政审批事项由264项精简到87项，减幅达67.05%。今年，首府继续加大简政放权力度，取消了非行政许可审批事项，新建项目大力实施流程再造，并联审批，进一步压缩办事时间，减少办事环节，提高办事效率。各地各部门不断推进深化行政审批制度改革。

　　“呼和浩特经济技术开发区在深化行政审批制度改革方面，一是在承接好市政府授权开发区87项行政审批权限的基础上，大幅合并精简审批事项。”呼和浩特经济技术开发区党工委书记李建平说，在精简行政审批事项上，开发区力争达到只要是开发区能审批的，都合并成一个图章。“目前正在积极协调，实行‘一项申请、一口受理、一套材料、一表登记’，努力实现‘三证合一、一照一码’，为企业提供优质服务，目前开发区政务中心筹备处已成立并已开展集中审批工作。”

　　土左旗在将原有的184项行政审批事项减少到68项的基础上，继续落实上级取消和下放的行政审批事项，提高审批效能。回民区全部取消了非行政许可事项，行政许可审批事项由原来的126项缩减为50项，减幅为60.3%。赛罕区围绕简政放权，按照“合并事项”管理要求，对审批服务事项进行清理整合，由158项减少到56项。新城区在推进简政放权方面，一是削减行政审批事项，全区行政审批事项由175项减到59项，减幅66.29%。武川县行政审批事项由183项减到51项，减幅为72.13%，并对保留下来的审批事项进行流程再造、并联审批，审批时限比规定时限缩短50%以上，现场办结率达到71.8%以上，且全部取消非行政许可审批事项，政府及工作部门行政权责清单已初步列出，目前，已梳理出38个部门1600多项权力清单，近期将全部公开。

　　“在今后的发展中，首府将重点围绕抓好‘五个砍掉’在并联审批、流程再造和网上审批上持续发力，不断推进行政审批制度改革向纵深发展。”市经济体制和生态文明体制改革专项小组负责人说。(记者曙光)