针对牧区地广人稀、居住分散的特点，我盟坚持规划先行，按照单户散居的生态家庭牧场、浩特聚居的联户经营、旧址改造的村容村貌整治、移民新村的特色产业和城镇聚居的多种经营5种模式分类推进，以实施“房水电讯”四大工程为重点，全面带动环境卫生整治和生产设施配套，初步找到了如何在牧区创造性地实施“十个全覆盖”工程的具体路子。
锡林郭勒草原是内蒙古草原的主体部分，牧区面积将近20万平方公里，而牧区户籍人口只有20万左右。地广人稀、居住分散是我盟牧区最大的特点，而且各地情况也不尽相同，这给“十个全覆盖”工程的实施带来不少的困难和问题。
如何将牧区“十个全覆盖”工程实施好，让改革发展的成果惠及到草原深处的每一户牧民，是摆在各级党委、政府面前的一道待解难题。
面对困难和问题，我盟各级党委、政府从牧区实际出发，坚持规划先行，按照单户散居的生态家庭牧场、浩特聚居的联户经营、旧址改造的村容村貌整治、移民新村的特色产业和城镇聚居的多种经营5种模式分类推进，以实施“房水电讯”四大工程为重点，全面带动环境卫生整治和生产设施配套，初步找到了如何在牧区创造性地实施“十个全覆盖”工程的具体路子。
四大工程：顺民意暖民心
前不久，苏尼特左旗满都拉图镇萨如拉塔拉嘎查牧民呼格吉勒图家搬进了110平方米的牧民新居。新房是蒙欧式的，内部装修的和城里房子一样精美，上下水、暖气、长电啥都不缺，电器和家具一应俱全。呼格吉勒图笑着说：“没有‘十个全覆盖’工程，我们也住不上这么好的‘洋别墅’，小康生活离我们牧民真是越来越近了。”
牧区地广人稀、牧民居住分散，这也导致牧区工程建设投入比城镇和相对集中的农村高，牧区基础设施建设一直较差，其中牧区住房、安全饮水、用电和通讯问题尤为突出，直接影响着牧民生产生活条件的改善。
“十个全覆盖”工程启动以来，全盟各级党委、政府顺应牧民提升生活质量的期望，大力推进以“房水电讯”四大工程为重点的“十个全覆盖”工程，解决牧民最直接、最现实、最关心的实际问题，让每一位牧民最大限度地享受好政策的实惠。
针对牧区房屋保温性能较差的实际，全盟各地以牧区房屋保温工程为切入点，完善供暖、上下水和卫生等生活设施。今年，全盟计划实施牧民住房保温工程10100户，目前已开工7318户，完工1095户，完成投资1.09亿元。
我盟北部牧区，尤其是沿边境线一带缺水问题相当突出，很多牧户靠远距离拉水解决人畜饮水问题，费时费力又费钱。今年，我盟在北部6个牧区旗市推进储水窖工程，解决3000户、1.2万牧民和149万头只牲畜的远距离拉水问题。
电是牧民享受现代生活、改善生产条件的重要保障。在推进“十个全覆盖”工程中，我盟着力实施牧区电力提升工程。一方面尽量通网电，将距离10千伏线路在50公里以内、0.4千伏主干线两侧半径控制在4公里范围内、牧户相对集中在3户以上、且户均造价控制在10万元以内牧户，全部纳入通网电范围。另一方面，加大新能源风光互补通电工程实施力度。今年全盟继续加大新能源通电设备升级改造工程力度，决定用三年时间，改造3.7万牧户，2015年改造6000户，投资2.4亿元。
针对牧民对网络的需求日益增长的现状，与中国联通锡盟分公司共同启动实施“草原通”试点工程(即无线宽带网络覆盖工程)。在单户散居的牧区，采用有线光缆到基站，以无线发射方式实现互联网宽带接入，覆盖半径达到20公里，第一年享受地方政府补贴400元。今年计划实施1万户，正在进行设备安装，已经安装近两千户。
五种模式：强基础助发展
斯琴图是西乌珠穆沁旗吉仁高勒镇都日布勒吉嘎查牧民，是当地牧业大户，饲养着上千头只牲畜。过去，他们家虽然牲畜多、收入高，但是畜牧业支出也多，基础设施建设也只能一步一步来，生产生活条件很一般。2014年，他借助农村牧区“十个全覆盖”工程，新建了生活区和生产区，生产生活条件发生了质的飞跃。整个工程投入76万元，他只掏了30万余元。斯琴图说：“基础设施建设一步到位，为发展现代畜牧业奠定了坚实的基础，今后把心思完全放在生产经营上，把日子过得更红火。”
我盟牧民居住方式主要有单户散居和浩特聚居，但是草原类型较多，生态环境差异较大，这些都是在推进“十个全覆盖”工程过程中必须要考虑的实际问题。全盟各地结合实际，按照单户散居的生态家庭牧场、浩特聚居的联户经营、旧址改造的村容村貌整治、移民新村的特色产业和城镇聚居的多种经营5种模式分类推进“十个全覆盖”工程，让牧民充分享受好政策带来的实惠。斯琴图一家是以单户散居的生态家庭牧场模式推进的典型。
而锡林浩特市朝克乌拉苏木宝拉格嘎查是以移民新村的特色产业模式推进，不仅将位于毛登牧场的移民点高标准打造，更重要的是突出了产业支撑，明确了草原生态保护、壮大马奶产业和家庭旅游产业的发展定位，不断拓宽牧民增收渠道。嘎查还与盟蒙医医院达成“策格”疗法、马奶药浴推广合作意向，计划由嘎查提供马奶产品和硬件设施，院方定向收购“策格”并提供技术指导的方式开展合作，还纳入了全市医保范围，稳定马奶销路、增加附加值，增加嘎查家庭旅游服务内容，示范带动牧民通过马业增收。
在分类推进的过程中，我盟还将“十个全覆盖”与畜牧业基础设施建设、文化旅游业发展、特色产业培育紧密结合起来，在推进新牧区建设的同时，不断增强牧区发展活力，想方设法增加牧民收入。乌拉盖管理区将生态家庭牧场与旅游业结合起来，鼓励牧民创办“牧人之家”旅游点，促进牧民增收；西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗、苏尼特左旗等地将“十个全覆盖”与畜牧业基础设施建设有机结合起来，巩固畜牧业基础，推动现代畜牧业发展；镶黄旗、正蓝旗等地将“十个全覆盖”与牧区环境整治结合起来，有力推进新牧区建设。
“十个全覆盖”，不仅改变着广袤草原的面貌，也激活着牧区发展活力。（记者 巴雅尔图）
