蓝天白云下，乡村美如画。记者 皇甫美鲜 摄

　　乌兰察布市抓重点攻难点出亮点

　　激活农村牧区发展“一池春水”

　　西官村位于兴和县城西3公里处，是个典型的城郊村。在实施“十个全覆盖”工程前，村庄里出行条件、环境卫生和县城相差的可不是“3公里”：道路坑洼不平，垃圾乱到乱堆，到了夏天蚊蝇乱飞，进出一趟西官村“晴天一身土、雨天满脚泥”。

　　饱受泥糊路折磨的村民们，听说要实施“十个全覆盖”工程，积极响应村委会号召，该让路的让路，该拆房的拆房。如今，平坦的水泥贯穿村庄，道路新装了路灯，人们再也不为出行犯愁了。

　　实施“十个全覆盖”工程以来，类似的故事，在乌兰察布市的农村几乎天天上演。去年以来，乌兰察布市按照王君书记“把推进‘十个全覆盖’与扶贫开发、新农村新牧区建设有机结合起来，兼顾当前与长远，科学合理地做好乡村布局规划”的要求，坚持高标准建设示范村、全面完善达标村、基本保障一般村、撤并整合空心村的思路，集中三年时间，完成1321个嘎查村的“十个全覆盖”任务。两年来，市委、市政府调动各方力量，集中各种资源，抓重点、攻难点、出亮点，投入58亿元实施了1028个行政村，占行政村总数的78%，覆盖了3210个自然村。

　　因地制宜分类指导

　　乌兰察布市是劳务输出大市，外出务工人口多，农村牧区建设历史欠账多、人居环境差，而且随着城镇化、工业化的快速推进，村庄空心化、家庭空巢化、人口老龄化的现象持续加剧。针对这一现实，乌兰察布市探索推行了“435”工作法：“4”，就是在总体要求上，坚持“三不一多”四个原则，不强迫命令、不包办代替、不搞一刀切，多渠道筹集资金；“3”，就是在规划建设中，以自然村为工程建设单元，整体上按示范村、达标村、一般村三种类型开展工程建设，不搞一个标准、一个模式，保证资金集中投入、有效投入；“5”，就是按照宣传发动、调查摸底、制定方案、组织实施、检查验收“五个步骤”开展工作，保证工程顺利实施。

　　充分发挥群众的主体作用

　　化德县二段井村在工程实施中，充分发挥群众主体作用，由乡政府和村委会帮助解决砖、水泥、门窗、木材等建筑材料，农户筹工筹劳全程参与工程实施，充分调动了农民参与工程建设管理的积极性，共投资600多万元，其中农民筹资筹劳162万元，降低了建设成本，提高了工程质量。该市把发挥群众主体作用始终贯穿于“十个全覆盖”工程实施的全过程，真正使群众成为工程建设的主体、管理的主体和受益的主体。在规划阶段，组织村民代表外出实地观摩，之后召开村民代表会、全体村民动员会，与群众共同算好建设、效益、长远“三笔账”；在建设阶段，政府不搞大包大揽，把决策权和实施权交给群众，激发起群众建设美好家园的积极性，大部分村庄仅用3个月左右的时间就完成了全部工程项目。

　　整合各种资源集中力量攻坚

　　录义村是国家七部委乡村旅游富民工程项目村。该村在推进“十个全覆盖”工程中，不搞大拆大建，采取加固维修、转移置换、入住幸福院的方式实施危房改造，并把“三到村三到户”精准扶贫项目与“十个全覆盖”工程组装配套实施，通过发放金融扶贫贷款，扶持发展舍饲圈养和牧家游、农家乐。乌兰察布市统筹涉农资金和项目，形成了惠农惠牧政策、资金、项目的叠加效应。在资金筹措上，创新投入机制，努力保证工程建设资金需求。广大群众不等不靠，主动拿出银行存款，通过出售农畜产品变现、向农村信用社贷、跟亲朋好友借等多渠道自筹资金。同时，坚持不大拆大建和实际运用高效的原则，因地制宜、删繁就简，尽量减少工程量，降低建设成本。两年来，全市实施“十个全覆盖”的村户均投资仅4万元左右，其中农民自筹1/3以上。实现了花最少的钱、做最多的事、出最好的效果。

　　坚持建管并重建立长效机制

　　为巩固“十个全覆盖”工程建设成果，商都县田家卜村委会制定了管理办法和村规民约，实行“三包”责任制，确保及时维护、长久运行。同时，积极开展“十星级文明户”、“好媳妇”、“好婆婆”等评比创建活动，倡导村风民俗新风尚。工程建设中，乌兰察布市始终把管理与建设同步谋划，出台了关于加强农村牧区“十个全覆盖”工程管理的指导意见，明确了村民自治为主、政府适当补贴的机制，公共区域的管理由管护小组负责，农牧民房前屋后实行“三包”责任制，卫生室、超市、文化室的运行管理实行行业管理和村民管理相结合。“十个全覆盖”工程的管理创新，为工程长期发挥效用提供了保障。