“居民户口”价值几何

　　王金旺，38岁，乌兰察布市察右中旗人，20岁开始做工地木工。论技术，如今在圈子里已经是个有点名气的工人。

　　王金旺说自己最大的愿望就是想让女儿受到更好的教育，但女儿目前就读的学校的教学质量并不好，“可我没有城市户口，我想凭自己的努力多挣点儿钱，给女儿更好的生活，让她读最好的学校。”

　　王金旺的“户口之痛”，只是户籍改革进程中的“阵痛”的一个缩影。

　　“农民进城，是市场化条件下城镇化进程的应有之义。在新型城镇化过程中，有序吸纳农民变市民，不仅是推进社会良性运转的需要，也是现代化发展的必经之路。身份之变，绝不仅仅是户籍之变，更重要的是融入这座城市之中。”内蒙古社科院研究员韩成福表示，推进户籍制度改革，核心问题就在于许多公共服务、社会福利政策与户籍的挂钩。

　　“农业、非农业户口之分，使户口在很大程度上成了中国人的身份象征，这之中，除了户口本身存在的差别以外，更多的则是与户口密不可分的种种社会利益。”王宇飞深有感触。

　　而从去年开始，这样的历史正在被改写。已在我市打拼多年的个体老板王斌告诉记者，在此之前，他属于“农”与“非农”两不靠边的“边缘人口”，因之遭遇的麻烦数不胜数，户口问题一直是他的心头之痛。而在我市推行户籍制度改革后，他轻松地圆了这个梦。

　　而对于来自赤峰农村、现任我市某公司部门经理的张雷来说，户改“就像一抹灿烂的阳光，虽然迟到但却温暖”。几年前，张雷从赤峰来到呼市发展，怀才不遇的他曾一度只能在工地上干体力活。“如果当初就是城市户口，肯定无需走那么多的弯路。”

　　采访中，在谈到户籍改革时，几乎所有的受访者都很兴奋。“今后孩子上学，也没那么多的麻烦了。”……

　　必须打破的瓶颈

　　梦想即将成真。但面对新鲜出炉的《实施意见》，不少外来人员的心情却“喜忧参半”：喜的是，往后进城不再有那道难以逾越的“门槛”；忧的是，新的身份符号是否存在实实在在的利益？

　　“放开落户限制，对我来说肯定是好事。如果我在呼市落户了，儿子以后上初中我们就不用犯愁了。”听说户籍改革的消息后，进城务工农民张忠诚的脸像春风吹抚一样，绽放了笑颜。

　　同样为户口发愁的还有李广玉。作为新生代的农民工，他在我市一家建筑公司工作，从事水电施工。小李说，他从事的工作，与城里人没什么两样，因为户口问题，他在许多方面不能享受到与城里人同样的待遇。对于户籍改革方面传来的好消息，他直言不讳地说：“太好了，等政策正式施行后，我一定会把握这次机会，在城里落户，将来在城里谋求更大的发展。”

　　“内蒙古要通过户籍制度改革，进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，建立实施居住证制度，加快建设和共享全区人口信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、计划生育、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口……”随着我区《实施意见》的出台，也标志着我区户籍制度改革进入了全面实施阶段。

　　据自治区公安厅治安管理总队户政管理支队支队长姜仙介绍，我区户口迁移政策总的原则是“能放则放，应放尽放”，具体体现在五个方面：一是自有产权房屋落户没有任何其他条件限制。在全区所有大中小城市和城镇，只要是实际居住具有合法所有权的房屋，不论住房面积大小，不论自购还是赠予的房屋，本人及配偶、父母、未成年子女都可以申请落户。二是全面放开中小城市和城镇租赁房屋落户限制。呼和浩特市、包头市中心城区以外的中小城市和城镇，只要租住在房产部门备案的出租房屋，本人及配偶、父母、未成年子女都可以申请落户。三是合理确定呼和浩特市、包头市落户条件。在这两个城市，租赁房屋人员落户需要具备在当地合法稳定就业并参加城镇社会保险达到一定年限的条件。四是合法稳定就业人员落户城镇不受住所条件的限制。此次户口迁移政策调整，突破了合法稳定住所条件的限制，为这部分人员增设了落户通道。就是说，在我区中小城市和城镇，这部分人员只要具备合法稳定就业这一个条件即可申请落户；在呼和浩特市、包头市中心城区，这部分人只要具备合法稳定就业并参加城镇社会保险达到所在城市规定的年限，也可以申请落户。五是逐步分类解决无户口人员落户问题。不符合法律法规或政策规定生育的婴儿、长期外出户口被注销、户口迁移证件遗失形成的无户口问题，这次改革《实施意见》中明确规定，对这三类无户口问题，公安机关必须予以解决，特别是超生婴儿，凭出生医学证明即可随父亲或者母亲落户。

　　“今后，我区城乡将统一登记为居民户口。”在新闻发布会上，闫广林也表示，建立健全三项人口管理基本制度是此次户籍制度改革的重点。一是建立城乡统一的户口登记制度。今后将取消农业、非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，取消城乡居民的身份差别，为消除城乡壁垒、推进城乡发展一体化创造条件。二是建立居住证制度。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制，解决暂不具备落户条件或者不愿落户城镇的流动人口面临的就业、教育、医疗等方面的实际问题。三是健全人口信息管理制度。主要是完善实际居住人口登记制度，建设人口基础信息库，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为下一步流动人口异地办理身份证和网上迁移户口等便民利民服务提供支撑。

　　“户籍制度改革不是单一层面的改革，它是一个综合系统的改革。农民进城落户后，如何在就业、社会保障、医疗、子女入学等方面加强保障，如果能在户籍改革的同时，同步实施以上方面的改革，那么农民进城的脚步将加快。”何生海表示，现行户籍制度已经成为阻碍人才合理流动的瓶颈，“内蒙古要实现跨越式发展，必须打破这个瓶颈。”