二是抓问题，强聚焦，形成有力震慑。紧扣全面从严治党，聚焦“一个中心”，围绕“四个着力”、六大纪律，把发现问题、形成震慑作为主要任务，全面提升了巡视的威慑力。改变了过去巡视内容较为宽泛的做法，紧紧围绕重点人、重点事、重点问题开展巡视，提高了发现问题的精准度。截至目前，共开展了6轮巡视，完成对88个地区、单位的巡视任务和2个地区、单位的“回头看”，共发现“四个着力”方面问题1463个，涉及领导干部问题线索1953个，巡视工作取得前所未有的成效。我们还出台规定，把盟市、旗县纪委及其干部纳入巡视范围，通过巡视进一步加强了纪检监察系统内部监督工作。
三是抓整改，促督办，用好巡视成果。实行巡视意见“双反馈”，督促被巡视地区、单位党组织一把手认真履行主体责任，主管部门落实监管之责。实行巡视整改情况“双公开”，及时向党内和社会公开整改落实情况，接受社会监督。形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各级纪委对巡视移交的问题线索，优先研究办理，及时提出处置意见；自治区党委组织部根据移交的选人用人情况专题报告对干部任用情况作出相应调整。今年6月，巡视工作领导小组分东、西片区，分别听取了2014年巡视的22个地区、单位党委和纪委整改情况汇报，进一步压实了整改责任，推动了问题解决。
四是抓队伍，提素质，打造反腐铁军。按照“忠诚、干净、担当”的标准和要求，自治区党委大力加强巡视机构建设，及时调整了巡视工作领导小组，升格巡视办为正厅级建制，组建了“巡视组组长库”、“巡视工作人才库”，做好巡视组组长人选物色和优秀巡视人才选定工作，明确要求各组牢固树立“有重大问题发现不了就是失职，有重大问题不如实反映就是渎职”的意识，围绕“四个着力”开展巡视工作。严格按照“一次一授权”和“三不固定”原则合理调配巡视力量，确保结构合理、精干高效。拓宽巡视干部来源渠道，自治区纪委、组织部视巡视工作需要，选派优秀干部参加巡视工作，为巡视工作开展提供了组织保障。
五是抓制度，强基础，健全长效机制。注重建章立制，做好顶层设计。结合巡视工作新任务、新要求，学习借鉴中央巡视组开展巡视的“新打法”，研究制定了22项实施意见、规定、办法，制定出台了《关于进一步加强巡视工作的意见》、《关于2012—2016年巡视工作的指导意见》等实施意见，提出了巡视工作的指导思想、主要任务、工作重点等，基本形成了符合中央精神、具有自治区特色的巡视工作制度体系。新《条例》颁布后，积极做好相关制度的废改立工作，逐步形成一整套既符合中央精神，又切合内蒙古实际的巡视工作体系，努力形成运用法治思维和法治方式规范巡视行为，严格按照纪律和法律的尺度开展巡视的工作格局。
记者：《条例》把“实现巡视全覆盖、全国一盘棋”的巡视总任务写入了总则，使“全覆盖”成为刚性要求。请您谈一谈，内蒙古实现巡视全覆盖的进展情况？
张力：十八大以来，自治区党委已经巡视88个地区和单位，正在进行的2015年第三轮巡视，巡视1个盟，24个旗县(市、区)。计划到年底，完成其余20个旗县(市、区)的巡视任务，占全部259个巡视对象的51.35%。针对巡视“全覆盖”任务较重的实际，内蒙古采取常规巡视和专项巡视相结合的方式，通过增加常规巡视轮次和专项巡视批次，加快巡视节奏，做到反腐无禁区、监督无死角。在年底实现对盟市、旗县(市、区)巡视全覆盖的基础上，换挡提速，对厅局、企事业单位开展专项巡视，确保本届党委任期内实现巡视全覆盖。
记者：十八大以来，内蒙古巡视工作在推进党风廉政建设和反腐败斗争方面发挥了“利剑”作用。在深入贯彻落实《条例》精神，继续加强内蒙古巡视工作方面，内蒙古下一步有哪些具体安排？
张力：王岐山书记强调，《巡视工作条例》是党章规定的具体化、制度化、程序化，既是对巡视工作强有力的指导，也是强有力的规范。下一步，自治区党委将结合实际，制定出台《关于贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》及相关的配套制度规定，完善巡视工作体制机制，更好地发挥巡视利剑作用。实践中，重点要做好五个方面的工作。
一是深化巡视内容，把党的纪律和规矩立起来、挺在前。《条例》强调用党的“六大纪律”深化“四个着力”，从具体内容上突出了挺纪在前的理念。从近年来内蒙古查处的腐败案件看，绝大多数领导干部之所以走上违纪违法道路，都与监督缺失有关，均从“破纪”开始，往往是案发前规避监督，被查后又后悔缺少监督或者没能主动接受监督。巡视监督必须坚守挺纪在前的理念，严把死守纪律底线，切实捍卫党纪的严肃性和权威性。在此基础上，要继续强化对被巡视地区纪委、被巡视单位纪检监察机构的巡视，督促各级纪委认真履行监督责任，从巡视层面将“监督者更要接受监督”落到实处。
二是突出问题导向，真正发挥震慑遏制作用。《条例》明确提出，巡视工作要围绕党风廉政建设和反腐败这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，做到巡视全覆盖、全国一盘棋。要盯住问题、精准发力，紧盯巡视对象在腐败、作风、纪律和选人用人上存在的问题，提高发现问题的精准度，切实解决巡视工作越位、错位、缺位等问题。发现问题本身就是震慑，要突出重点巡视对象，紧盯重点人、重点事、重点问题。发现问题是第一步，处置问题的节奏也必须跟上去，确保既减少腐败存量，又遏制腐败增量。巡视报告要直指问题、不讲被巡视单位成绩，注重研究个性和共性的关系、论事与论理的关系，善于运用巡视推进制度建设，发挥剑指问题、倒逼改革的治本功效。
三是倾力巡视整改，确保巡视监督取得实效。巡视工作做得好不好，不能只看巡视了多少地方，发现了多少问题，关键是要善于运用成果，有效解决好问题。要压实整改责任，向被巡视单位党组织及其主要负责人面对面严肃指出问题，把整改压力传导到位。要加大问题线索核查力度，重点盯紧“进一步了解关注”类问题线索，优先办理、限期办结。要加大督查督办力度，对巡视整改持续跟踪问效、对账销号，做到件件有着落、事事有回音。要强化责任追究，对态度不认真、工作不得力、措施不到位的要严肃问责追责，促进整改取得实效和管党治党责任得到落实。
四是理顺工作关系，形成运转有序的工作格局。一要理顺系统关系。依据《条例》赋予派出巡视组的党组织、巡视工作领导小组、巡视工作领导小组办公室、巡视组的职责和权限，按照权力与义务对应、责任与担当对等的原则，进一步厘清各层级的责权关系和工作关系，做到履职行权有依据、有标准，有规矩、有程序，形成责权清晰、程序清楚、各司其职、运转自如的工作格局。二要理顺巡视办内部工作关系。《条例》明确提出，巡视工作领导小组办公室为党委工作部门。要按照党委工作部门和办公部门的规格、标准和特点建组织、立规矩、办事情，明确部门分工、岗位职责、业务标准、运转程序，形成统一领导、分级负责，业务归口、岗责对应，便捷高效、自主运转的工作格局，切实履行好统筹之责、协调之责、指导之责。三要理顺内外关系。《条例》明确规定了纪检监察机关、审计机关、政法机关和组织、信访等部门单位有协助或支持配合巡视工作的责任和义务。要用好用足这些权威政策，完善配合协作的具体办法，理顺与有关各方的关系，构建协作配合模式，形成强大合力。
五是完善制度体系，推进巡视工作规范化、制度化。加强党内法规制度建设，才能为从严治党、依规治党提供制度保证。要完善巡视责任层面的制度。《条例》明确了巡视工作有关各方的责任，要研究制定巡视工作责任制的具体规定，进一步明确责任、细化责任、压实责任。要完善巡视任务层面的制度。《条例》在工作范围和权限、工作方式、整改落实和成果运用等方面提出了一系列新要求，要对照新要求研究制定新办法，把每一条每一款规定具体化、操作化、制式化，转化成开展巡视的得力“工具”。要抓紧研究制定贯彻《条例》实施办法，形成符合中央精神、完备配套的巡视工作配套制度和措施。要加强对《条例》和巡视工作配套制度规定的学习宣传。
记者：《条例》第28条规定“对领导干部涉嫌违纪的线索和作风方面的突出问题，移交有关纪检监察机关”，第29条紧接着对各级纪检监察机关处置巡视移交的问题线索作出了明确规定，请您谈一谈，您觉得自治区各级纪检监察机关如何更好贯彻落实这一规定？
张力：从根本上说，巡视工作和纪检工作都要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心来开展，虽分工不同，但目标一致。习近平总书记明确要求，巡视全覆盖，查处跟进也要全覆盖。王岐山同志指出，要把巡视监督同党纪监督、派驻监督有机结合起来，要求纪检监察机关对巡视移交的问题线索及时处置，严肃查处违纪问题。巡视工作和纪检工作都要按照中央要求，以贯彻实施《条例》为契机，加强组织协调、密切协作配合，发现和查处违反纪律、规矩的问题，把全面从严治党要求落到实处。
一要找准定位，聚焦主业。党的十八大以来，巡视工作找准职责定位，聚焦“一个中心”，自治区党委已开展6轮巡视，发现了一批领导干部问题线索和纪律、作风、腐败、选人用人等方面的突出问题，形成了强大震慑。形势决定任务。必须坚定不移贯彻中央巡视工作方针，保持巡视的力度和节奏，踩着不变的步伐，用好巡视这把反腐利剑。各级纪检监察机关要跟上中央和自治区党委要求，转变思想观念，推动纪委转职能、转方式、转作风，真正把纪检工作聚焦到主线主业主责上来，积极协助党委(党组)加强党风建设和组织协调反腐败工作。
二要抓住重点，深化内容。《条例》明确规定，要紧扣“六大纪律”，深化“四个着力”，发现问题、形成震慑。这不仅规范了巡视监督内容，也为落实全面从严治党要求树起了纪律的红线和规矩的底线。纪检工作回归“原教旨”，必须把纪律挺在前面，这与《条例》的要求本质上是一致的。纪检机关要落实好《条例》相关规定，支持配合好巡视工作，要对巡视移交的问题线索，及时提出处置意见。特别是线索处置、立案调查、审理报告都要体现纪律挺在前面的要求，用纪律的尺子衡量、规范党员干部行为。
三要明确任务，及时跟进。《条例》进一步明确了巡视全覆盖要求。自治区党委要在本届任期内对所有盟市、旗县(市、区)和区直部门、企事业单位党组织至少巡视1次。尤其要把盟市、旗县(市、区)党委作为巡视监督的重中之重，盯住“一把手”，使他们自进入主要领导干部行列就受到严格的管理监督，确保巡视无例外、监督无死角。纪检机关作为党内监督的专门机关、管党治党的重要力量，必须实现与巡视工作全过程的无缝对接。内蒙古现在正在探索巡视与纪律审查有机结合的新的工作机制，具体做法就是在巡视组中至少配备两名精干的纪律审查业务干部，提高巡视发现违纪线索、问题的能力，便于发现违纪苗头就马上去管，发现触犯纪律可以先期开展相关工作，为后续移交问题线索、进行纪律审查打下坚实基础，这样就能更好地实现巡视工作与纪检工作同频共振、同向发力，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。(记者 白建平)
