夜幕下，在左旗的大街小巷，百姓在茶余饭后谈笑风生，健身广场上，人们伴着音乐翩翩起舞……这是左旗人每天都司空见惯的景象，平静、安宁的生活，折射出群众对治安环境的放心与满意。

　　“稳定百业兴，平安万家福，平安就是老百姓最大的福祉。”近年来，该旗始终把平安建设作为最大的民生工程，积极预防化解社会矛盾，加快治安防控体系建设，扎实推进基层基础工作，加强社会多层次多领域依法治理，确保该旗社会大局和谐稳定。该旗几年来连续被评为“全区平安建设工作先进旗”，2012年又被评为“全区社会管理创新先进地区”。

　　从这些沉甸甸的收获开始，我们去探寻平安左旗发展与进步的轨迹……

　　稳定第一责任保障发展第一要务

　　平安是民生之需，稳定是发展之基，随着社会快速发展，富起来的百姓更盼望着平安。

　　近年来，该旗组成调研队伍，组织政法委、综治、维稳、信访、司法等部门，深入全旗13个苏木乡镇街道，开展了政法暨维护社会稳定工作调研，全面掌握社会矛盾纠纷排查化解、维稳综治工作平台建设、基层平安创建及信访工作等情况，并撰写了调研报告，向旗委提出工作意见和建议。同时，结合该旗实际，制定并印发了《巴林左旗平安地区(单位)创建标准》，各地区积极探索，将平安建设工作下沉到每个小区、每个居民组、每个家庭，实现以小平安铸就大平安。开展了以“打造平安楼院、构建和谐家园”为主题的平安创建活动，开展了平安小区、平安楼院、平安家庭和优秀社区工作者、优秀业主等评选活动。每个居民小区成立了院风文化建设和法律服务志愿者协会，加强居民自治，规范小区管理，并开展了文艺演出、知识竞赛、法律服务、矛盾化解等系列活动。

　　平安建设成为共建共享的“民心工程”

　　左旗始终坚持以人为本、平安为民的理念，以维护人民群众利益为第一目标，以人民群众安全感和满意度为检验标准，充分发挥人民群众在平安建设中的主体作用，努力使平安建设过程成为服务群众的过程，成为人民群众共建共享的过程。

　　近年来，左旗围绕“发展”和“民生”，部署实施民生幸福工程，着力构建终身教育、就业服务、社会保障、医疗保障、住房保障和养老服务六大体系。目前，民生支出占公共财政支出的90%，有效防止了因民生问题引发的矛盾和问题。

　　带去真情倾听民声，带上诚意化解矛盾，带回思路推动工作。从2011年起，左旗开展了领导干部“大下乡”活动，2000多名领导干部深入基层、深入群众，了解社情民意，化解社会矛盾，破解发展难题，促进了基层发展稳定，促进了干群关系融洽，促进了机关作风转变。共走访群众10多万人，办实事20多万件。

　　在党员干部“下沉”的同时，各地广开“纳言”渠道，让群众意见“上浮”。“直通百姓”、“民生播报”等成为畅通民意的主渠道。在重大事项上，各地采取集体决策、专家咨询、社会公示与听证等措施，广泛征求意见建议。

　　“法院管不着、村居管不了、部门管不好”，这是许多矛盾纠纷的共性。小矛盾也可能引发大冲突。如何化解？近年来左旗不断完善社会矛盾排查化解长效机制，将行政调解、司法调解、专业调解等有机结合，并创建了从旗到村、组的六级大调解网络。大调解既关注百姓家长里短的“小问题”，又处理影响社会和谐稳定的“大问题”，让老百姓不跑远路、不花钞票、不打官司、不伤感情，就地解决问题。

　　目前，全旗横向上建立了以街道、社区为主体的房地产物业人民调解委员会，建立了重点领域专业行业人民调解委员会；纵向上建立了以旗级人民调解综合指挥中心为龙头，以乡镇级人民调解委员会为骨干，以村级人民调解委员会为基础，一直延伸到组级调解员的调解机构，形成了纵横交互的调解网络格局。全旗基层调解员组织共配备专职调解员150人、兼职调解员812人。几年来，全旗共调处矛盾纠纷8000余件，调解成功率达99%，其中95%以上的矛盾纠纷在乡镇以下得到化解。

　　破解难点推进城乡社会治理网格化

　　该旗不断创新理念、思路、机制和举措，着力破解平安建设中的重点难点问题。通过认真调研，旗委、旗政府出台了《关于印发〈巴林左旗农村牧区网格化治理工作实施意见〉的通知》，在全旗农村牧区全面推行了网格化治理模式。

　　管理中体现服务，服务中延伸管理。左旗三山乡村情、民情和社会矛盾比较复杂，出现过几次大规模集体上访事件，曾连续数月到乡政府闹访，动用司法力量难以控制。所辖新立村因换届选举出现家族式群体上访、闹访，矛盾尖锐。2012年开始，该乡探索走出了具有农村牧区特色的网格化治理之路，统筹乡、村两级力量，将乡、村两级服务主体重新划分为乡级、村级、片级、组级和联户五个不同层次，形成从上到下的“金字塔”型梯级服务。全乡7个行政村每村都确定1名科级领导包村，设7名工作队长；每村根据住户情况划分成片，全乡共划分为39片。全乡形成乡、村、片、组、联户五级联动态势，有效撬动社会资源，将300余人纳入服务体系。

　　依法治理融合共进从平安到长安

　　平安建设与法治建设互为基础、互相促进。左旗创新工作体制、完善地方法规、深化法治创建、丰富法治文化，积极推进平安和法治建设深度融合，提高平安建设法治化水平。

　　该旗通过建立领导干部任前法律知识考试、集中学法和述法述安制度，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式处理改革发展稳定问题的能力。隆昌镇村民李耀泉多了一个爱好：隔三差五去村里文化墙看看，了解普法案例，学学法律知识，偶尔欣赏法治文艺汇演，闲暇时光过得有滋有味。这是左旗开辟法治文化阵地、延伸普法渠道的举措之一。

　　近年来，左旗在全旗共建1000多个固定法制宣传栏、200多个法制宣传园地。文化墙等一批家喻户晓的法治文化品牌，令老百姓喜闻乐见。

　　平安，是人民安居乐业的企盼；平安，是社会发展繁荣的保障。平安巴林左旗只有起点，没有终点。（驻站记者 邱静 王义晶）